據新華社電 在全國建立居住證制度，提高公共服務(wù)水平，明確積分等方式落戶(hù)通道……21日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《居住證暫行條例（草案）》。專(zhuān)家認為，作為戶(hù)籍制度改革的重要內容，全面實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮化和農業(yè)現代化，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )公平正義。

流動(dòng)人口將從居住證制度中受益

“實(shí)施居住證制度是戶(hù)籍制度改革的重要一步，并且最終還是服務(wù)于戶(hù)籍制度改革。”北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華表示，“無(wú)論是享受公共服務(wù)還是積分落戶(hù)，我國社會(huì )相當一部分人，尤其是數量龐大的流動(dòng)人口都將從居住證制度中受益。”

《居住證暫行條例（草案）》規定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng )造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。

“戶(hù)籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶(hù)口上的教育、醫療、衛生等權益，并通過(guò)居住證制度實(shí)現公共服務(wù)的均等化。”中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說(shuō)，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個(gè)人平等地享受公共服務(wù)，這也是法治的必然要求。”

多個(gè)地區已開(kāi)始實(shí)行居住證制度

2014年7月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布，提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標。2014年12月，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

包括北京、上海、廣州、深圳在內的多個(gè)地區已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇，持有居住證的境內人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東省內公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部。《上海市居住證積分管理辦法》則規定，符合一定條件的創(chuàng )業(yè)人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著(zhù)這類(lèi)人才將可以享受包括子女教育在內的多項公共服務(wù)待遇。
“在上海，持有居住證所能享受的公共服務(wù)，已經(jīng)非常接近戶(hù)籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說(shuō)，“居住證制度可以在合理控制城市規模的同時(shí)，通過(guò)‘梯度賦權’的方式提高對各類(lèi)人群的公共服務(wù)覆蓋率。在城市管理中，居住證將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。”

“居住證將成為城鎮化的調節器”

“在新型城鎮化和農業(yè)現代化的背景下，大量流動(dòng)人口卻因為各種原因并沒(méi)有實(shí)現實(shí)質(zhì)上的‘城鎮化’，這樣會(huì )導致城鎮化的質(zhì)量不高。”陸杰華認為，居住證將成為城鎮化的調節器，也是推動(dòng)城鎮化健康有序發(fā)展的必然需要。

他同時(shí)表示，國務(wù)院已經(jīng)通過(guò)了居住證制度的指導性和原則性規定，但這項制度的全面實(shí)施還需要各地來(lái)制定具體辦法，已經(jīng)有了居住證的地區也要跟上國務(wù)院規定的腳步。“出于公共財力等原因，這其中甚至也將遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門(mén)提供強有力的監督。”

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