中國正處于快速城鎮化的進(jìn)程。這個(gè)進(jìn)程還要持續若干年，但也有可能由于資源環(huán)境等方面的原因而發(fā)生偏差、遲滯甚至停滯。中國已經(jīng)有眾多城市面臨日益增多、日益嚴重的資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，如水資源嚴重短缺、大氣環(huán)境嚴重污染、城市垃圾處理能力嚴重不足、城市綠地嚴重不足等。中國傳統的城鎮化模式已經(jīng)難以為繼，必須走以資源節約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和空間優(yōu)化為主要特征的新型城鎮化發(fā)展道路。為此，應努力從綠色發(fā)展觀(guān)念法制化、綠色發(fā)展道路差異化、綠色城市管理社會(huì )參與化、關(guān)鍵支撐科技供給保障化、重點(diǎn)影響領(lǐng)域加強化等方面，推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展，為綠色轉型發(fā)展提供強有力的支撐。

傳統城鎮化模式的不可持續性

城市化或城鎮化是社會(huì )發(fā)展中伴隨著(zhù)工業(yè)化發(fā)展，主要表現為非農產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮集聚、農村人口不斷向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移、農村地域向城鎮地域轉化、城鎮數量增加和規模不斷擴大、城鎮生產(chǎn)生活方式和城鎮文明不斷向農村傳播擴散的一個(gè)歷史過(guò)程。城鎮化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有著(zhù)積極的作用，在城鎮化過(guò)程中它實(shí)現了三個(gè)結構轉變：第一，經(jīng)濟上產(chǎn)業(yè)結構的轉變，低效益的第一產(chǎn)業(yè)逐步被較高效益的二、三產(chǎn)業(yè)取代，生產(chǎn)效率大大提高；第二，空間上聚落結構的轉變，零散、稀疏的農村村落結構被集聚、緊湊的現代城市結構取代，用地水平極大提高；第三，社會(huì )上人口結構的轉變，隨著(zhù)大量農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝冢擎偵a(chǎn)生活方式和城鎮文明逐步取代傳統的農村生產(chǎn)生活方式和農村文明。然而，世界近現代史表明，城鎮化的過(guò)程并非都是一個(gè)文明、優(yōu)美、良好的過(guò)程，不當的城鎮化也會(huì )在經(jīng)濟、社會(huì )、資源環(huán)境上產(chǎn)生一系列問(wèn)題，其中在資源環(huán)境上的問(wèn)題尤其突出，是城鎮化不可持續的根本原因。

我國快速推進(jìn)的城鎮化是建立在對土地、水資源、能源、原材料等資源的大量消耗基礎之上，由此導致資源供需矛盾日益加劇，成為城鎮化發(fā)展的硬性約束。

資源粗放利用的傳統城鎮化模式不僅消耗了大量的寶貴自然資源，而且產(chǎn)生了大量的廢棄物，污染了生態(tài)環(huán)境，加劇生態(tài)環(huán)境惡化；不僅直接導致城市生態(tài)環(huán)境的惡化，而且隨著(zhù)污染物的增加及其轉移，廣大鄉村的生態(tài)環(huán)境也受到侵害，城鄉整體的生態(tài)、人居環(huán)境持續惡化，不容樂(lè )觀(guān)。

我國城鎮化綠色轉型發(fā)展的實(shí)踐與障礙

我國城鎮化綠色轉型發(fā)展的實(shí)踐起步較晚，直到“九五”計劃以來(lái)才逐步受到國家重視。雖然在國家層面對綠色城鎮化沒(méi)有系統的戰略考慮以及出臺有關(guān)專(zhuān)門(mén)性政策文件，但也先后零零散散地開(kāi)展了一系列與綠色城鎮化有關(guān)的實(shí)踐，旨在防治城鎮化進(jìn)程中出現嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。從國家層面看，國家發(fā)改委、住房城鄉建設部、財政部和環(huán)保部等相關(guān)部委相繼出臺了一系列相關(guān)政策，積極推動(dòng)綠色生態(tài)建設，包含支持綠色生態(tài)城區建設、補貼綠色建筑發(fā)展、推進(jìn)建筑節能、開(kāi)展城市試點(diǎn)示范、出臺更新相應規范標準等方面，通過(guò)開(kāi)展一些生態(tài)環(huán)境建設先進(jìn)標桿創(chuàng )建與示范活動(dòng)，推進(jìn)先行地區開(kāi)展綠色城鎮化試點(diǎn)探索積累經(jīng)驗，以及發(fā)揮示范效應。

我國的城鎮化實(shí)踐表明，東部沿海發(fā)達地區近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力增強，市民追求生態(tài)良好的人居環(huán)境的愿望也更加迫切，而地方政府一邊“屈于”市民的環(huán)保要求壓力“順勢而為”。另一邊又有比較強大的政府財力支持，而且推動(dòng)環(huán)境治理還能催生出環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育區域經(jīng)濟新亮點(diǎn)。因此在環(huán)境治理上比較積極，成效顯著(zhù)，如我國環(huán)太湖地區的環(huán)境治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一例。但是我國區域經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，中西部還有大量落后地區、貧困地區，這些地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展落后，城鎮化程度比較低，今后這些地區的加速發(fā)展勢必增加環(huán)境壓力，是城鎮化綠色轉型發(fā)展的客觀(guān)阻力。

更嚴重的是，在市場(chǎng)化過(guò)程中，我國資源資產(chǎn)領(lǐng)域改革滯后，仍受過(guò)去計劃經(jīng)濟體制的影響，資源的所有權與資源的行政管理權不分，且在一定程度上資源行政權錯誤取代了資源所有權，導致國家作為資源所有者的收益地位旁落，國有資源資產(chǎn)收益流失，并且造成資源總成本構成不全，而資源總成本構成不全導致市場(chǎng)上資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低。以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)為例，我國礦產(chǎn)資源在上世紀80年代中期以前采取無(wú)償劃撥形式，而80年代中期以后開(kāi)始了有償使用，有償使用的形式是收取資源補償費、資源稅以及近幾年的礦業(yè)權有償取得。因此，我國要實(shí)現城鎮化綠色轉型不單單是改革資源及資源性產(chǎn)品價(jià)格，更應該從源頭上完善資源產(chǎn)權，加強資源資產(chǎn)化管理。

多主體參與綠色城市管理本身是一個(gè)逐漸發(fā)展、漸進(jìn)成熟的民主發(fā)展過(guò)程，對于我國來(lái)說(shuō)，短期內很難改變以政府為主導、自上而下、單一主體的城市管理模式，如果沒(méi)有良好的官員考核機制和政績(jì)評價(jià)體系，資源與環(huán)保保護仍將處于一種邊緣地位，這也是我國城鎮化綠色轉型發(fā)展的困難所在之一。

綠色城鎮化發(fā)展不僅需要思想上的更新，更需要實(shí)實(shí)在在的科技實(shí)力做支撐后盾。而我國的綠色轉型發(fā)展觀(guān)念普及不久，在能源、交通、建筑、垃圾處理等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色科技發(fā)展比較滯后，許多綠色管理制度也是剛剛建立，并不成熟和完善，這制約了我國綠色城鎮化的發(fā)展。

我國城鎮化綠色轉型發(fā)展思路

綠色發(fā)展觀(guān)念的具體法制化。今后可以從兩個(gè)方面入手：一是對綠色城鎮化的關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域加強研究，特別是對具體的操作環(huán)節加強研究，并依據相關(guān)法律法規，制定可操作的規范化管理制度，使之能切實(shí)、具體落實(shí)到行動(dòng)實(shí)處；二是加強對關(guān)鍵的、有影響力的主體進(jìn)行強力約束。

綠色發(fā)展道路的個(gè)體差異化。綠色城鎮化雖然可以從綠色(空間)規劃、綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠化覆蓋等各方面作出努力，但每個(gè)城鎮的具體情況不同，需要“綠化”的重點(diǎn)和可供“綠化”的條件也不同，因此綠化的道路選擇也不同。對于我國這種幅員遼闊、南北方自然條件差異大、東西方區域發(fā)展差距大的國家，綠色城鎮化除了設定基本的綠色發(fā)展底線(xiàn)標準外，更多的是應該鼓勵差異化、個(gè)性化發(fā)展。

資源資產(chǎn)管理的科學(xué)系統化。首先，實(shí)行資源資產(chǎn)的分類(lèi)管理；其次，完善資源資產(chǎn)的產(chǎn)權管理；再次，加強資源資產(chǎn)的價(jià)格管理。

綠色城市管理的社會(huì )參與化。在賦予綠色城鎮化道路的發(fā)展差異化與選擇個(gè)體化條件下，鼓勵地方政府調動(dòng)全民的積極性，制定全民都熱情參與的綠色城市建設與管理方案。

關(guān)鍵支撐科技的供給保障化。綠色城市建設中關(guān)鍵支撐科技包括“硬科技”和“軟科技”。前者主要包括資源節約利用、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境污染治理等，而后者則主要是綠色城市建設中各個(gè)領(lǐng)域管理的科學(xué)化和有效化。

重點(diǎn)影響領(lǐng)域的實(shí)踐加強化。分別可以從幾方面進(jìn)行強化：城市土地利用、城市交通建設、綠地系統建設、城市垃圾治理。

[備注：《綠色轉型發(fā)展》全書(shū)由谷樹(shù)忠(國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)、研究員，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所兼職博士生導師)、謝美娥(中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后、云南財經(jīng)大學(xué)副教授)、張新華(中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后、新疆自治區黨校講師)及王興杰(中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后、環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心工程師)共同撰寫(xiě)。本章由謝美娥撰寫(xiě)。]

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