近日，華北遭遇持續暴雨，北京降雨持續超過(guò)55小時(shí)。這場(chǎng)“持續時(shí)間長(cháng)”“總量大”“范圍廣”的大暴雨降雨量超過(guò)2012年那場(chǎng)給北京老百姓留下深刻傷痛的“7·21”特大暴雨。結合前陣南方大范圍災害性天氣，尤其“百湖之城”武漢發(fā)生的嚴重城市內澇，各種對城市發(fā)展的反思占據了公眾視線(xiàn)：填湖造城，水系規劃為經(jīng)濟利益讓路，災害天氣預警機制，以及極端天氣下與群眾生活工作秩序相關(guān)的道德問(wèn)題和經(jīng)濟生活的原則等等。歸結起來(lái)，我們可以從“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面，思考中國的城市發(fā)展和城鎮化之路應該怎么走。

城市形成有其自然的機理，城市的功能也要遵循特定的原則。與西方發(fā)達國家不同，我國現有的城市形成過(guò)程嚴重依賴(lài)計劃產(chǎn)業(yè)集聚和權力干預。從東北的重工業(yè)基地，到深圳的經(jīng)濟特區，從鄂爾多斯的礦區城市到上海的浦東新區，由政府主導的產(chǎn)業(yè)聚集本身無(wú)可厚非，特定區塊的經(jīng)濟職能往往帶來(lái)經(jīng)濟參與者之間協(xié)作與交易的便捷，容易促進(jìn)規模經(jīng)濟，最終帶來(lái)社會(huì )總體福利的提高。但這樣做的一個(gè)缺點(diǎn)幾乎體現在大多數中國城市的“擁擠”現象上，不考慮城市承載能力的發(fā)展路徑往往帶來(lái)嚴重的“副作用”，從這個(gè)意義上講，中國的超大城市多為嚴重過(guò)載的城市：人口膨脹、交通擁堵、房?jì)r(jià)攀高、人居環(huán)境差、垃圾圍城、河流污染、文物破壞、自然環(huán)境受損等等。由于財政支出的不均衡，我國東西部差異顯著(zhù)，特大城市與中小城市異化嚴重。行政部門(mén)干預下的資源配置過(guò)度集中于首都和省會(huì )城市，最優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫療資源、文化資源、金融資源都集中在有限的幾個(gè)城市里，帶來(lái)了“以業(yè)控人”無(wú)法實(shí)現的死結。

以中國大多數城市的現狀論，人口之巨，城市管理之不完善，應急處置機制之不健全，現實(shí)的災害天氣帶來(lái)的挑戰已經(jīng)足夠嚴峻。以四年前的那場(chǎng)特大暴雨為例，北京市政府后來(lái)舉行的災情通報會(huì )數據顯示，2012年“7·21”暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬(wàn)人受災，經(jīng)濟損失116.4億元，有79人因暴雨死亡。今年武漢暴雨引發(fā)城市內澇造成的損失更是令人瞠目，而京津冀的這場(chǎng)暴雨亦讓人憂(yōu)心。現有的城市規劃必須直面這些挑戰和損失。

城市規劃的原則要求城市具有一般功能和抵御一定程度極端情況的能力。環(huán)境的承載力、商業(yè)功能、交通樞紐作用、宜居城市，以及城市管理體制，這都應該是城市規劃中需要考察的重要方面。盡管當前大力倡導“五規合一”“多規合一”的城市規劃方式，但在實(shí)踐中，“拍腦袋”決策的情況仍占據主流。應該尊重城市出現的自然過(guò)程，人為造城也應尊重城市的基本功能。從“北上廣深”當前的發(fā)展現狀和“城市病”的情況來(lái)推斷，以往的建構理性主導的城市化道路是不可持續的，需要轉變思路，采納以人為本可持續發(fā)展的戰略。

極端天氣是城市基本功能的考量因素之一，合理的城市規劃應具備一定的抵御能力。從城市功能的角度看，建設規劃合理與否不僅關(guān)系到市民日常生活的舒適和便利，更與極端災害天氣下城市的承載力息息相關(guān)。當硬件設施不足以應付超過(guò)其設計能力的極端情況時(shí)，還應由“軟件”來(lái)將城市的損失降至最低，這“軟件”就是一套完備的應急預案。但我國絕大多數城市，并沒(méi)有響應速度快、處置能力強、專(zhuān)業(yè)程度高、應對方式高效的災情管理機制。洪水雖然并不經(jīng)常發(fā)生，但城市內澇幾乎成了一年一次、一年數次的現象，而我們的應對手段仍大有改進(jìn)空間：預警做到及時(shí)準確，信息發(fā)布迅速而可達性高，災情廣播方式多元化移動(dòng)化、處置設備專(zhuān)業(yè)化高效化。十八年過(guò)去了，處置洪水和內澇，我們不應再靠子弟兵的大無(wú)畏精神。

與歐美的城市兩相比較，集中的資源和人口，讓中國的城市更加脆弱，更加不堪一擊，也更加具有改革創(chuàng )造出獨特的極端情況應對機制的緊迫性。極端情況下，如何安排經(jīng)濟活動(dòng)，可能歐美國家的實(shí)踐并不具有太大的參考價(jià)值，超大城市居多的中國有責任探索出一條新路。

說(shuō)到底，中國現在城市化率主流的估計只有56.2%，而城鎮化和土地制度改革將給未來(lái)幾十年的發(fā)展帶來(lái)強勁的動(dòng)力。要釋放這種動(dòng)力，需要的不是“拍腦袋”決策下的城市盲目擴張、攤大，不是表面化的改變戶(hù)籍登記身份，不是建高樓、賣(mài)高樓，更不是農民進(jìn)城，而是硬件軟件協(xié)同發(fā)展，可持續發(fā)展。中國應該在這方面多加探索，引用《衛報》記者喬納森·沃茨的一句話(huà)：“19世紀的英國和歐洲教會(huì )世界如何生產(chǎn)；20世紀的美國教會(huì )人們如何消費；如果中國要引領(lǐng)21世紀，那么它必須教會(huì )我們如何實(shí)現可持續發(fā)展。”如何從極端天氣的應對探索出中國可持續城鎮化的發(fā)展路徑，這可能是中國能夠給21世紀的世界發(fā)展做出的獨一無(wú)二的貢獻。

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