當前，江蘇、安徽兩省以及全國135個(gè)城市(鎮)正在開(kāi)展新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作。

“新華視點(diǎn)”記者近日赴安徽、四川、湖北等地調查發(fā)現，多數試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開(kāi)農民進(jìn)城落戶(hù)，但在“零門(mén)檻”前農民落戶(hù)意愿普遍不高，有縣城2015年農轉非僅200多人。隨著(zhù)農村戶(hù)口“含金量”逐漸提高，有相當一部分農民愿意在城市買(mǎi)房、工作、生活，但選擇把戶(hù)口留在農村。

試點(diǎn)城市戶(hù)籍人口城鎮化率普遍低于預期

根據國家“十三五”規劃，未來(lái)五年我國戶(hù)籍人口城鎮化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。據了解，目前，不少參與試點(diǎn)的中小城市，落戶(hù)條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩定的住所(包括租賃)，農民進(jìn)城落戶(hù)幾乎是“零門(mén)檻”。但是，記者近日在多地調查發(fā)現，不少參與試點(diǎn)的中小城市戶(hù)籍城鎮化率遠遠低于預期目標。

在省級試點(diǎn)安徽，16個(gè)地級市的進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻目前基本全部放開(kāi)。戶(hù)籍人口1000多萬(wàn)人的阜陽(yáng)市，放開(kāi)戶(hù)口一年來(lái)，市區落戶(hù)人口6088人；戶(hù)籍人口600多萬(wàn)人的宿州市，放開(kāi)戶(hù)口半年來(lái)，市區落戶(hù)人口2927人；戶(hù)籍人口380余萬(wàn)人的蕪湖市，今年一季度全市辦理農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的人數僅為1067人，且其中有1000人為招生落戶(hù)。在農業(yè)人口達150多萬(wàn)人的霍邱縣，2015年全縣農業(yè)戶(hù)口遷入城關(guān)鎮落戶(hù)的僅273人。

安徽省發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，從試點(diǎn)推行一年多的實(shí)踐看，目前戶(hù)籍人口城鎮化率提升較為緩慢。要達到2020年35%的目標，全省每年需轉戶(hù)100萬(wàn)人左右，但目前進(jìn)度低于預期。

當前，農民進(jìn)城落戶(hù)意愿低在各地是一個(gè)普遍現象。湖北一地級市去年放開(kāi)城區落戶(hù)政策，同期共有10萬(wàn)農民工回流的背景下，農民工城區落戶(hù)人數只有5700多人。四川省閬中市是全國新型城鎮化第一批試點(diǎn)，2015年農轉非人口3185人。閬中市新型城鎮化綜合試點(diǎn)辦公室副主任董小偉說(shuō)，試點(diǎn)原計劃每年有2萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)，現在遠遠低于預期。

戶(hù)口紅利“三十年河東轉河西”，有人想遷回農村

記者調查發(fā)現，在戶(hù)籍人口城鎮化率提升緩慢的背后，存在一定的“逆城鎮化”現象：

–大多數考上大學(xué)的農村學(xué)生不再遷戶(hù)口了。從2003年以后，大中專(zhuān)院校學(xué)生入學(xué)后是否轉移戶(hù)口，可根據本人意愿決定。目前，不少地方的農村學(xué)生考上大學(xué)后，不再把戶(hù)口遷往就學(xué)所在地城市。

據了解，2015年閬中市高考，僅本科上線(xiàn)人數已達1763人。與之相比，閬中市公安局提供的數據顯示，2015年農村大學(xué)生考上大學(xué)后，把戶(hù)口遷往就學(xué)地城市的只有21人，這其中多數是遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊副大隊長(cháng)李瑋介紹，目前，除非考上重點(diǎn)大學(xué)有望落戶(hù)大城市的，多數農村大學(xué)生都不會(huì )把戶(hù)口從農村遷出。

–在城市購房、工作、生活，具備落戶(hù)條件卻不遷戶(hù)口。目前，一部分常年生活在城市的農村戶(hù)口人員，已經(jīng)完全具備落戶(hù)城市的條件，但是選擇把戶(hù)口留在農村。

湖北宜城市鄭集鎮蔣灣村村民童紅丹和丈夫，去年從浙江回到縣城的水晶廠(chǎng)打工。盡管宜城市已全面放開(kāi)城區落戶(hù)門(mén)檻，但在外務(wù)工10多年的童紅丹和老公的戶(hù)口一直留在農村老家，不愿遷進(jìn)城。童紅丹說(shuō)，她和丈夫在宜城買(mǎi)了房，孩子能上城區公辦學(xué)校，戶(hù)口進(jìn)不進(jìn)城，對生活都沒(méi)有改變，“但保留農民身份，萬(wàn)一今后沒(méi)有工作，還能回村里種地養活自己”。

為加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，霍邱縣于2015年9月出臺政策，規定凡在縣城規劃區內首次購買(mǎi)商品房，給予每平方米200元的購房補貼，農村戶(hù)口居民可自愿選擇辦理戶(hù)籍遷移。記者在霍邱縣政務(wù)服務(wù)大廳看到，前來(lái)申請購房補貼的人數量眾多，但多位農村戶(hù)籍群眾表示，他們雖然在縣城買(mǎi)了房子，并不會(huì )把戶(hù)口遷到城里。

–不少城市戶(hù)口的人想把戶(hù)口遷回農村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶(hù)口遷往農村，但是現在幾乎每天都有人打電話(huà)詢(xún)問(wèn)怎樣把城市戶(hù)口轉成農村戶(hù)口。

霍邱縣城關(guān)鎮城南村黨支部書(shū)記王緒忠介紹，對比農村戶(hù)口和城鎮戶(hù)口，可以說(shuō)“三十年河東轉河西”。以前城鎮戶(hù)口好，上學(xué)、當兵退伍安置都有優(yōu)勢，老百姓想方設法把農村戶(hù)口轉成城市戶(hù)口。現在，一些過(guò)去轉成小城鎮戶(hù)口的、考上大學(xué)遷出戶(hù)口的經(jīng)常來(lái)找我，想把戶(hù)口遷到我們村，但政策不允許。

霍邱縣居民卞自勝說(shuō)：“我原來(lái)是農村戶(hù)口，1992年父母花了4000塊錢(qián)，給我買(mǎi)了一個(gè)城鎮戶(hù)口，目的是為了讓我能進(jìn)城上學(xué)，那時(shí)候農村戶(hù)口上不了縣城的學(xué)校。現在我后悔了，既沒(méi)有承包地也沒(méi)有宅基地。”

農村戶(hù)口“含金量”上漲，吸引農民自愿落戶(hù)城市需盤(pán)活土地

湖北宜城市的一項抽樣調查顯示，當地70%農民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶(hù)口。記者調查發(fā)現，農民進(jìn)城但不愿放棄農村戶(hù)口的背后，是農村戶(hù)口“含金量”明顯上漲。

董小偉最近對當地農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口作了詳細對比，發(fā)現在與戶(hù)口相關(guān)聯(lián)的12項權益中，就業(yè)、養老保險、教育、基本公共衛生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項城鄉基本無(wú)政策差別；土地權益、糧食直補、退耕還林、農村五保、扶貧等5項是農村戶(hù)口獨有；只有低保城市補助標準比農村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶(hù)口獨有的。

董小偉說(shuō)：“近年來(lái)，附著(zhù)在農業(yè)戶(hù)口上的優(yōu)惠政策持續不斷出臺，大大增加了農業(yè)戶(hù)口的吸引力。農民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶(hù)口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。”

多位基層干部、專(zhuān)家認為，要提高農民進(jìn)城落戶(hù)的意愿，真正推進(jìn)人的城鎮化，關(guān)鍵要盤(pán)活農村土地資產(chǎn)，讓農民和土地“解綁”。國土資源部咨詢(xún)研究中心研究部主任王守智等專(zhuān)家表示，目前除常規征地拆遷獲取補償退出，農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”如何主動(dòng)退出缺乏制度安排，農村資產(chǎn)的財產(chǎn)性?xún)r(jià)值無(wú)法實(shí)現，導致大量農業(yè)轉移人口寧可土地撂荒、農房空置，也不愿從農村遷出戶(hù)口。

董小偉算了一筆賬，總體來(lái)說(shuō)，土地是農民的根本保障，房屋是農民的主要財產(chǎn)。在閬中當地，人均土地權益3萬(wàn)多元，如果不能通過(guò)正規渠道將其變成財產(chǎn)性收入，農民不會(huì )退出農村戶(hù)口。

目前，如何讓農民與土地“解綁”，中央和各地不斷完善相關(guān)政策，展開(kāi)多項探索。重慶市推行“地票”制度，引導農民自愿將閑置、廢棄的農村建設用地復墾為耕地，形成的指標在保障農村自身發(fā)展后，節余部分以“地票”方式在市場(chǎng)上公開(kāi)交易；湖北宜城市探索農村宅基地退出機制，對農民多占的面積實(shí)施退出有償獎勵辦法，一年來(lái)已有68戶(hù)自愿退出。

多位專(zhuān)家、基層干部建議，一方面要總結完善各地探索的經(jīng)驗模式，另一方面需要加快頂層設計，從理論和實(shí)踐中創(chuàng )新突破，使農民真正從土地中退出來(lái)，自愿進(jìn)城落戶(hù)。

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