《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》(簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)明確指出，將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，深化戶(hù)籍制度改革，并加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率。國家發(fā)改委主任徐紹史日前在解讀《建議》時(shí)指出，戶(hù)籍改革是推進(jìn)人口城鎮化的關(guān)鍵，所有省份需在年底前出臺戶(hù)籍改革方案。

對此，多位業(yè)內人士認為，在城鎮化速度由高速轉為中高速的背景下，提高戶(hù)籍人口城鎮化率成為“十三五”城鎮化的核心目標，而這同時(shí)所帶來(lái)的改革紅利將成為提升中國經(jīng)濟潛在增長(cháng)的主力因素。

深化促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

“城鎮化一直是發(fā)展中大國的一個(gè)重大的、現實(shí)的課題。”國家發(fā)改委主任徐紹史日前在解讀建議時(shí)指出，“提高戶(hù)籍人口城鎮化率是新型城鎮化的核心目標。”

中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(cháng)馮奎認為，“十三五”城鎮化最大的變化，就是傳統城鎮化高速度發(fā)展的頂點(diǎn)時(shí)期基本過(guò)去，速度型要變成質(zhì)量型發(fā)展。目前存在的問(wèn)題包括城鎮化由高速變成中低速、有的地方進(jìn)城人口的動(dòng)力大大降低、農村土地荒蕪、城市土地粗放發(fā)展、房地產(chǎn)下行造成原先依靠土地財政支撐的城鎮投資乏力、設市制度多年基本沒(méi)變。他認為“十三五”城鎮化要解決的最核心問(wèn)題是農業(yè)轉移人口的市民化。

《建議》明確指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民有同等權利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

“所有省份需在年底前出臺戶(hù)籍改革方案。”在徐紹史看來(lái)，戶(hù)籍改革是推進(jìn)人口城鎮化的關(guān)鍵。他指出，“十三五”最需要做的便是讓有意愿、有能力的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)。只有農業(yè)轉移人口有了城鎮戶(hù)籍之后，享受城鎮的就業(yè)、住房、醫療、社保、教育等公共服務(wù)，這也是讓農業(yè)轉移人口長(cháng)期在城市生活的條件。就目前來(lái)看，已有25個(gè)省(區、市)出臺了戶(hù)籍制度改革方案。

以廣東為例，廣東提出“到2020年努力實(shí)現1300萬(wàn)左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在廣東城鎮落戶(hù)”；湖北方面，提出“努力實(shí)現500萬(wàn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)”；內蒙古則提出“到2020年努力實(shí)現400萬(wàn)左右農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮”。與此同時(shí)，各省市紛紛提出積分落戶(hù)政策。

此外，《建議》還指出，促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。提高社會(huì )主義新農村建設水平，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。

對此，徐紹史表示，今后仍將加快“三掛鉤”機制，以調動(dòng)城市政府吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)的積極性。“三掛鉤”就是財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用新增指標與農業(yè)轉移人口落戶(hù)數掛鉤、中央基建投資安排與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。

轉型房地產(chǎn)主導增長(cháng)模式待改變

值得注意的是，“十三五”將一改過(guò)去以房地產(chǎn)發(fā)展為主導的思想。中國農業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家向松祚日前在2015金融領(lǐng)袖高峰論壇上便指出，未來(lái)我們需要放棄或者拋棄速度情結回歸到經(jīng)濟的基本面。

“長(cháng)遠來(lái)看，中國的確需要去房地產(chǎn)化，房地產(chǎn)要從支柱位置上逐步退下來(lái)。”原住建部部長(cháng)仇保興在近日由清華大學(xué)舉辦的公開(kāi)研討會(huì )上說(shuō)，當前中國的人均房產(chǎn)約在33至35平方米之間，接近法國和日本水平，房地產(chǎn)投資比例逐步下調很正常，持續大幅增長(cháng)肯定會(huì )出大問(wèn)題。

交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，未來(lái)必須減少經(jīng)濟增長(cháng)對投資的依賴(lài)，增加服務(wù)業(yè)和消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。可以預期，經(jīng)濟發(fā)展更加平衡之后，旅游業(yè)、醫療衛生、傳媒出版等服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和消費都會(huì )有大幅提高。

“過(guò)去粗放型的城鎮化發(fā)展模式不可持續。”國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵指出，過(guò)去城鎮化發(fā)展模式，是由地方政府與企業(yè)家雙重推動(dòng)，導致部分地區房地產(chǎn)過(guò)熱，出現嚴重的結構性過(guò)剩。

李鐵表示，在很多三四線(xiàn)城市，包括部分二線(xiàn)城市，都出現房地產(chǎn)過(guò)熱現象。2014年以來(lái)，由于過(guò)去集中發(fā)展，這些城市房地產(chǎn)庫存嚴重積壓。與此同時(shí)，因為存量房的積壓，有的城市甚至一畝土地也未能賣(mài)出，這也使嚴重依賴(lài)土地的地方政府財政大幅收縮，發(fā)展受到了嚴重的限制。上述現象均表明，在傳統的城鎮化發(fā)展模式下，以房地產(chǎn)為主導的增長(cháng)模式面臨嚴峻的挑戰。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究員張立群則指出，在去房地產(chǎn)背景下，注重協(xié)調發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題是“十三五”的重點(diǎn)。“過(guò)去在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注重發(fā)展的整體效能，否則木桶效應就會(huì )顯現，一系列社會(huì )矛盾會(huì )加深。”他說(shuō)。

《建議》提出堅持協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力形成平衡發(fā)展結構。即促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。

　挖潛戶(hù)改紅利提升經(jīng)濟發(fā)展潛力

中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉表示，人口從農業(yè)轉向非農產(chǎn)業(yè)，改善資源配置，是經(jīng)濟增長(cháng)的重要源泉，而其關(guān)鍵在于戶(hù)籍改革帶來(lái)的紅利。他預計，若戶(hù)籍制度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長(cháng)率。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )法律事務(wù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)康俊亮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，人口城鎮化是未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展潛力所在。

康俊亮認為，中國城鎮化水平去年按照常住人口，達到了54.77%，按照戶(hù)籍人口，則還不到37%。高收入國家城市化率一般都在70%以上，因此我國城鎮化還將持續較快推進(jìn)，今后還有大量的城鎮人口持續增加，帶來(lái)的住房、汽車(chē)等各種基本生活消費品的需求市場(chǎng)巨大。

徐紹史也表示，新型城鎮化規劃提出到2020年，戶(hù)籍人口達到45%，這意味著(zhù)，每年城鎮化率將提升一個(gè)百分點(diǎn)，一千多萬(wàn)人落戶(hù)。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林也認為，“十三五”中國城鎮化趨勢是從規模城鎮化向人口城鎮化轉型。2013年我國人口城鎮化率僅為36%，還有相當大的空間。只要戶(hù)籍制度改革和公共服務(wù)制度加快，人口城鎮化規模達到50%以上將帶來(lái)巨大的潛力。

李鐵表示，農村還蘊含大量的剩余勞動(dòng)力潛力。“勞動(dòng)力過(guò)剩是長(cháng)期趨勢。”他說(shuō)，“農村人口進(jìn)入城市勞動(dòng)被統計為城鎮人口2.5億人，大概有10至15年的勞動(dòng)剩余期被閑置了。16至45歲是最佳的勞動(dòng)年齡，到45歲基本就返鄉了，可是國際勞工組織的勞動(dòng)就業(yè)黃金期是25至54歲，如果提高到60歲，還有15年的勞動(dòng)時(shí)間可釋放，再乘以2.5億人口，我們會(huì )有多少時(shí)間，能折算成多少勞動(dòng)力？沒(méi)有人算過(guò)。所以，從勞動(dòng)剩余時(shí)間就說(shuō)明，我們的勞動(dòng)力還是過(guò)剩了。”

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