今日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民指出，現在這種城鎮化的模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但是不能在城鎮落戶(hù)的城鎮化的模式，在全局上制約著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)。

國務(wù)院新聞辦公室9日舉行吹風(fēng)會(huì )，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民介紹解讀十三五規劃建議有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

對于“十三五”期間將深化戶(hù)籍制度改革，楊偉民指出，這次建議提到城鎮化率的時(shí)候有兩個(gè)說(shuō)法，一是在總結“十二五”成就的時(shí)候講，常住人口城鎮化率提高到55%，但是在目標當中講，戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高。

楊偉民稱(chēng)，習近平總書(shū)記在說(shuō)明當中就這個(gè)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)作了解釋?zhuān)F在城鎮化率已經(jīng)達到了55%，但是質(zhì)量不高，最主要的體現在于現有的城鎮7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒(méi)在城鎮落戶(hù)，沒(méi)能在城鎮享受到相應的公共服務(wù)，也沒(méi)有相應的市民權利。

現在來(lái)看，中國經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入新常態(tài)，其中一個(gè)重要的基礎性條件是勞動(dòng)年齡人口減少，農民工增長(cháng)速度在下降。去年外出農民工增長(cháng)速度已經(jīng)到了1.3%，也就是說(shuō)，未來(lái)常住人口城鎮化的速度將會(huì )放慢，城鎮化率取決于進(jìn)城農民工的數量。現在這種城鎮化的模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但是不能在城鎮落戶(hù)的城鎮化的模式，在全局上制約著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)。

對于“招工難”的原因，楊偉民提出，是勞動(dòng)年齡人口減少了，還有一個(gè)是因為農民工相當多的一部分干到40歲左右就離開(kāi)城市，因為不能在城市定居就回原籍了。這就意味著(zhù)每一個(gè)農民工一生的勞動(dòng)年齡時(shí)間比在城市的就業(yè)人口少了接近20年。農民工回到農村，農業(yè)是勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門(mén)，從高生產(chǎn)率的部門(mén)流回到低生產(chǎn)率的部門(mén)，是經(jīng)濟發(fā)展的大礙。

另一方面，涉及現在城市的住房怎么樣啟動(dòng)，楊偉民指出，上一輪住房制度改革主要是以城鎮戶(hù)籍人口的公有住房產(chǎn)權化為主要方向，現在房地產(chǎn)市場(chǎng)調整，城鎮住房已經(jīng)到了一個(gè)調整的階段，戶(hù)籍人口的家庭，不一定都有產(chǎn)權房，住房基本上都得到了滿(mǎn)足，人均是34平方米。

楊偉民表示，但是如果考慮到外地人口，因為往往是外地的非戶(hù)籍人口擁有的房子是少的，所以這樣會(huì )產(chǎn)生多大的住房需求大家可以想像。農民工市民化或者提高戶(hù)籍人口城鎮化率的水平，在宏觀(guān)上、全局上影響著(zhù)國家的經(jīng)濟增長(cháng)，所謂城鎮化是經(jīng)濟發(fā)展最大的動(dòng)力或者最重要的動(dòng)力。

關(guān)于城市容量的問(wèn)題，楊偉民稱(chēng)容量不是問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題是各地區思想上認識不夠，另外是有利益在里面，過(guò)去城鎮化往往是要地不要人，要土地建設指標，土地指標拿了可以?huà)赍X(qián)，土地財政可以蓋房子，可以帶動(dòng)增長(cháng)。但是人進(jìn)來(lái)以后是要提供公共服務(wù)的。這次提出來(lái)兩掛鉤，一個(gè)是建設用地增量要和人口落戶(hù)數量掛鉤，一是財政轉移支付要和市民化掛鉤。

楊偉民就貧困問(wèn)題指出，現在剩下的7017萬(wàn)人口，到去年為止，都是最難啃的硬骨頭，就建檔立卡的摸底情況，其中有2000-2500萬(wàn)屬于失能人口，已經(jīng)失去勞動(dòng)能力了。

十三五規劃建議就貧困縣全部摘帽實(shí)現提了六個(gè)途徑，一是就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，二是轉移就業(yè)，和城鎮化相結合，三是異地扶貧。四是生態(tài)保護脫貧一批。五是醫療保障制度的健全。六是剩下的全部納入低保，實(shí)現低保縣和貧困縣的有機銜接。

楊偉民總結，中央已經(jīng)充分認識到扶貧已經(jīng)進(jìn)入到攻堅階段，必須實(shí)行精準扶貧的基本方略，采取六個(gè)一批，其實(shí)是精準到每一個(gè)人、精準到每一個(gè)家庭，最后實(shí)現脫貧。

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