5月31日下午，國務(wù)院公布《土壤污染防治行動(dòng)計劃》。環(huán)保部解讀稱(chēng)，《土十條》將推動(dòng)形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，規范土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。業(yè)內人士和分析機構認為，土壤監測和調查市場(chǎng)將迎來(lái)重大利好。不過(guò)，多家從事土壤修復業(yè)務(wù)的企業(yè)認為，短期內這對土壤修復市場(chǎng)不會(huì )有太多刺激作用。

土壤污染治理行業(yè)翹首盼望的“土十條”終于出臺了。

5月31日下午，國務(wù)院公布《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(下稱(chēng)“土十條”)，至此大氣、水、土污染防治都有了行動(dòng)計劃。

“土十條”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

環(huán)保部解讀稱(chēng)，“土十條”將推動(dòng)形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，規范土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施“土十條”，預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上；到2020年，預計可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

不過(guò)，多家從事土壤修復業(yè)務(wù)的企業(yè)表示謹慎，因為從整體基調來(lái)看，“土十條”更注重土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，短期內對土壤修復市場(chǎng)不會(huì )有太多刺激作用。

“土壤污染防治首先要‘摸清家底’，短期內利好的是土壤監測和調查市場(chǎng)，而土壤修復市場(chǎng)，還有很長(cháng)的路要走，我們選擇靜觀(guān)其變。”廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司(300422.SZ)總經(jīng)理宋海農分析稱(chēng)。

　　拉動(dòng)2.7萬(wàn)億元GDP增長(cháng)

我國土壤修復企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到約1萬(wàn)人。但還存在技術(shù)儲備不夠、人員隊伍不足等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱。

“與發(fā)達國家和地區相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。總體上看，土壤污染治理與修復技術(shù)研發(fā)和工程化應用落后于發(fā)達國家和地區。”環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖說(shuō)。

國外土壤修復已有40年到50年的歷史，已經(jīng)形成了專(zhuān)業(yè)化和實(shí)用化的土壤修復技術(shù)體系、完備的修復產(chǎn)業(yè)鏈和修復市場(chǎng)。而我國土壤修復技術(shù)研發(fā)和工程化應用，只有短短10年時(shí)間，目前還處于起步階段。

“土十條”提出，通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)。

“這些政策利好，是我們期盼已久的。‘土十條’加快了土壤治理的進(jìn)程，加大了市場(chǎng)容量。隨著(zhù)更多的技術(shù)標準和政策法規的落地，相信土壤治理和修復行業(yè)將有更廣闊的發(fā)展空間。”永清環(huán)保股份有限公司(300187.SZ)董事長(cháng)劉正軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

環(huán)保部預期，“土十條”落實(shí)后，到2020年，可使7000萬(wàn)畝受污染耕地得到安全利用。農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，城鄉人居環(huán)境得到改善。

在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方面，實(shí)施“土十條”，預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上。到2020年，預計可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

不過(guò)，在業(yè)內看來(lái)這“過(guò)于樂(lè )觀(guān)”。在商業(yè)模式不清，技術(shù)、管理和人才都缺乏的情況下，企業(yè)對此持謹慎態(tài)度。

此前，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在2016年全國環(huán)保工作會(huì )議上表示，“土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過(guò)程，不是要投入幾萬(wàn)億元。他表示，“土十條”強調的是風(fēng)險管控，要管控土壤污染風(fēng)險，通過(guò)改變土地使用方式，而不是簡(jiǎn)單依靠巨大的資金投入，對污染的土壤要加強監測監控，不讓污染繼續發(fā)展。

　　修復市場(chǎng)緩慢釋放

“土十條”要求，中央和地方各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬污染防治專(zhuān)項資金等，設立土壤污染防治專(zhuān)項資金。2016年土壤污染防治專(zhuān)項資金預算數為90.89億元，雖然比2015年執行數增加53.89億元，增長(cháng)145.6%，但攤派到每個(gè)省份僅3億元左右。與“土十條”提出的任務(wù)相比，仍存在較大差距。

“土十條”還要求，地方應統籌相關(guān)財政資金，通過(guò)現有政策和資金渠道加大支持，將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的縣(市、區).

據環(huán)保部環(huán)境規劃院生態(tài)部主任王夏暉介紹，一般來(lái)說(shuō)，農用地治理與修復成本每畝從幾千元到幾萬(wàn)元，污染地塊土壤治理與修復成本每立方米從幾百元到幾千元。

一家環(huán)保企業(yè)負責人認為，土壤治理要花費巨額資金，但“土十條”中，財政資金的來(lái)源、渠道和創(chuàng )新力度都不夠。E20研究院執行院長(cháng)薛濤從財政角度分析也認為，“土十條”并不是大型土壤修復項目的機遇。

“不管是通過(guò)PPP項目，還是地方政府自籌資金，地方政府支付大規模土壤修復工程的能力都有限。”薛濤表示。

“‘土十條’的重點(diǎn)在于風(fēng)險防控，談不上什么商機，短期內國家也拿不出那么多錢(qián)。而且說(shuō)實(shí)話(huà)，商業(yè)模式確實(shí)不太清晰。”宋海農認為，土壤治理和修復行業(yè)不會(huì )有萬(wàn)億級，可能會(huì )經(jīng)歷一個(gè)百億級或千億級市場(chǎng)慢慢釋放的過(guò)程。

“我們當然希望有更多錢(qián)投入這個(gè)市場(chǎng)，但還是更傾向于靜觀(guān)其變。土壤修復行業(yè)目前交織著(zhù)技術(shù)、經(jīng)濟和管理等多重問(wèn)題，還有很長(cháng)的路要走。”宋海農表示。

多位環(huán)保分析人士表示，在環(huán)保資金中，治理大氣污染和水污染已經(jīng)占了大頭，留給土壤治理的資金十分有限。以水污染治理為例，近兩年各地政府治理黑臭水體的壓力非常大，頻頻有大項目出現，比如北京計劃到2020年為通州安排總投資456億元治水。

在這種背景下，土壤治理資金從何而來(lái)？

“土十條”指出，應發(fā)揮市場(chǎng)作用。除PPP模式和政府購買(mǎi)服務(wù)外，還要發(fā)揮綠色金融的作用，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票，探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復，有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。

　　土壤監測和調查迎利好

雖然對土壤修復態(tài)度謹慎，但業(yè)內人士和分析機構都認為，土壤監測和調查市場(chǎng)將迎來(lái)重大利好。

“土十條”第一條便提出“開(kāi)展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”，并給出了具體時(shí)間表。

第一，以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。

第二，建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位設置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮行業(yè)監測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監測能力。2020年底前，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣(市、區)全覆蓋。

第三，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)等部門(mén)相關(guān)數據，建立土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。

對此，申萬(wàn)宏源認為，這些目標時(shí)間節點(diǎn)的制定代表著(zhù)整個(gè)土壤修復行業(yè)尚處于起步初期，在未來(lái)3年內修復部分仍將以試點(diǎn)為主。

民生證券環(huán)保團隊表示，截至2015年12月，我國共有土壤環(huán)境質(zhì)量監測國控點(diǎn)位31367個(gè)，已覆蓋90%縣(市、區).2016年擬再增加7000個(gè)風(fēng)險點(diǎn)位，農業(yè)部門(mén)計劃設立15.2萬(wàn)個(gè)產(chǎn)地安全檢測國控點(diǎn)。而“土十條”明確放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，監測點(diǎn)位的增加及監測網(wǎng)絡(luò )的建設利好監測企業(yè)。

“政府購買(mǎi)服務(wù)，建立工業(yè)園區土壤監測點(diǎn)，完善土壤信息系統，建立大數據平臺，有望打開(kāi)百億市場(chǎng)空間。”E20研究院研究員郭慧分析。

不過(guò)，她同時(shí)表示，混亂的場(chǎng)地調查市場(chǎng)，低價(jià)競爭現象層出不窮，耕地修復等商業(yè)模式不清晰等都是當前面臨的問(wèn)題。千億市場(chǎng)開(kāi)啟，還需要更多配套文件引導市場(chǎng)發(fā)展方向。

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