《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《土十條》)5月31日頒布。環(huán)境保護部環(huán)境規劃院環(huán)境政策部副主任董戰峰6月1日對第一財經(jīng)記者表示，當前，如何建立行之有效的土壤污染修復治理長(cháng)效機制是我國土壤環(huán)境管理的重大任務(wù)。

土壤治理短板是缺長(cháng)效機制

董戰峰介紹，從國際經(jīng)驗，美國、英國、日本等許多國家在土壤污染治理上主要體現在四個(gè)“重視”：重視立法與標準體系建設、重視污染者付費機制構建、重視投融資機制創(chuàng )新、重視社會(huì )治理機制完善。

董戰峰說(shuō)，盡管造成當前我國嚴重的土壤污染態(tài)勢具有多方面的原因，但是缺乏長(cháng)效機制一直是土壤污染修復治理工作的短板。他分析說(shuō)，總體來(lái)看，我國土壤污染修復治理長(cháng)效機制建設尚面臨六大問(wèn)題，需要盡快系統考慮予以突破。

投入需求量大。根據歐美國家經(jīng)驗，土壤保護成本、土地可持續管理成本(重點(diǎn)是防控風(fēng)險)與場(chǎng)地修復成本基本上是1∶10∶100的關(guān)系。由于我國因歷史原因遺留下來(lái)的土壤污染問(wèn)題十分嚴重，無(wú)論是削減存量，還是控制增量，防范風(fēng)險等都需要大量投入，土壤治理的投入規模可能會(huì )是十萬(wàn)億元規模。

責任體系未建立。土壤修復既有存量修復治理問(wèn)題，也有增量風(fēng)險評估、管控與治理問(wèn)題，情況比較復雜，責任主體不明確，歸責范圍不清晰，污染修復治理責任難以分工落實(shí)，損害求償機制和污染收費機制無(wú)法確立。

激勵機制不完善。修復治理的融資機制缺失，無(wú)法有效調動(dòng)和發(fā)揮社會(huì )資本力量；污染治理責任分擔機制沒(méi)形成，治理費用和渠道問(wèn)題難以解決；修復治理市場(chǎng)機制不到位，土壤修復治理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化無(wú)法實(shí)現等。

法制標準不健全。盡管立法工作已經(jīng)進(jìn)入議程，但是法律法規體系健全尚需時(shí)日。土壤污染治理修復有關(guān)的技術(shù)標準、行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)標準、技術(shù)指引等還存在缺項和短板，需要加強法制建設和標準、技術(shù)導則體系的系統化建設。

社會(huì )治理不得力。因土壤污染發(fā)生的環(huán)境權益侵害事件時(shí)有發(fā)生，健康和財產(chǎn)損害救濟機制還不完善，公益訴訟機制尚不健全。

配套能力不到位。土壤修復治理效果評估技術(shù)方法未建立，治理技術(shù)清單，特別是BAT(最佳適用技術(shù))技術(shù)清單，需要盡快研制；從事土壤污染治理調查、評估和修復治理的從業(yè)人員少，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，修復治理企業(yè)資質(zhì)管理和招投標機制還不健全；土壤環(huán)境質(zhì)量本底不清晰、污染場(chǎng)地風(fēng)險評估關(guān)鍵技術(shù)參數還不夠，污染場(chǎng)地修復治理的監測、評價(jià)、治理技術(shù)裝備缺乏。

“四管齊下”推動(dòng)污染治理

“建立土壤污染治理修復長(cháng)效機制需要綜合考慮、系統調控、理清重點(diǎn)、明確方向。”董戰峰建議“四管齊下”，推動(dòng)我國土壤污染治理修復長(cháng)效機制建設。

他說(shuō)，我國土壤污染修復治理必須建立在完善的法律法規體系基礎上，注重技術(shù)標準和基準制定基礎性工作，解決土壤污染防治法律法規過(guò)于分散，缺乏系統法律框架，地方立法空白等。形成法律法規-基準標準-導則指南-政策措施鏈條體系，逐步實(shí)現土壤污染修復治理“控制增量、消化存量”。

“其次，責任公平分擔是基礎。”董戰峰解釋說(shuō)，土壤污染治理要堅持污染者付費原則，對于造成的損害責任，無(wú)論是財產(chǎn)性、精神性還是其他生態(tài)環(huán)境損害都應明確。修復治理責任主體要明確，責任范圍可以逐步擴大，盡快由財產(chǎn)性、健康損害向涵蓋生態(tài)環(huán)境損害轉變。對于歷史性遺留的污染性土壤修復治理要一分為二，政府要起到主導和引導功能。

此外，形成有效的激勵是關(guān)鍵。董戰峰認為，政府不僅要加大土壤污染修復治理的資金投入水平，更重要的是要積極創(chuàng )新投融資政策，建立有效的融資機制，充分發(fā)揮社會(huì )資本力量，逐步由政府主導、市場(chǎng)為輔向財政引導、企業(yè)施治、市場(chǎng)為主、社會(huì )參與格局轉變，形成健全的土壤污染修復治理市場(chǎng)化機制，解決土壤修復治理資金缺口過(guò)大問(wèn)題，推進(jìn)建立完善的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的土壤修復治理產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

“最后，健全社會(huì )治理是核心。”董戰峰說(shuō)，應重視加強涉土環(huán)境信息公開(kāi)，充分保障社會(huì )公眾的知情權；創(chuàng )新公眾參與方式，形成便利的公眾參與渠道和靈活的參與機制，充分發(fā)揮社會(huì )公眾在土壤污染修復治理中的決策參與、監管監督作用，推進(jìn)土壤污染損害公益訴訟，保障公眾環(huán)境健康權益。

推進(jìn)“六大長(cháng)效機制”建設

董戰峰對記者表示，土壤污染修復治理形勢嚴峻，任務(wù)艱巨、挑戰巨大，需要加快長(cháng)效機制建設，從根本和長(cháng)遠上為土壤環(huán)境質(zhì)量改善與維護，切實(shí)保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和健康居住環(huán)境。推進(jìn)土壤污染修復治理六大長(cháng)效機制建設。

創(chuàng )建公平合理的政、企責任分擔機制。政府除了直接投資實(shí)施修復治理工作外，更主要的是要重視通過(guò)政策機制創(chuàng )新，推進(jìn)利益相關(guān)者的共同參與；對于可以明確責任歸屬的使用者、產(chǎn)生者、運輸者等，則按“污染者付費”原則落實(shí)這些企業(yè)的土壤污染治理與修復經(jīng)濟責任。建立土壤污染損害賠償制度。

形成穩健的土壤修復治理投入機制。建議將土壤環(huán)境保護各類(lèi)必要費用整合進(jìn)環(huán)保預算科目，并納入各級財政預算予以保障。提取部分土地出讓收益用于土壤環(huán)境保護，建議從各地土地出讓收益中提取10%用于土壤環(huán)境保護和污染治理，中央和地方按照2∶8的比例分成使用。設立兩層級的土壤污染治理基金，國家土壤污染治理基金主要由中央財政資金、各地提取的部分土地出讓收益、環(huán)境稅費等構成；地方土壤污染治理基金主要由本級財政資金、提取的部分土地出讓收益、市場(chǎng)融資構成。基金實(shí)施專(zhuān)門(mén)用途管理，可采用商業(yè)委托專(zhuān)門(mén)的職業(yè)化理財公司來(lái)管理基金，使其良性運作并保值增值。

建立有效的土壤修復治理融資機制。對涉土行業(yè)嚴格實(shí)施綠色信貸，加大對土壤污染修復治理工作的信貸支持，對污染場(chǎng)地修復提供低息或無(wú)息貸款，政府提供擔保來(lái)負責降低貸方的風(fēng)險。推進(jìn)將環(huán)境風(fēng)險管理納入綠色信貸評估技術(shù)體系中，開(kāi)發(fā)促進(jìn)棕地物業(yè)發(fā)展項目的融資產(chǎn)品，嚴格限制造成土壤嚴重污染的企業(yè)貸款和上市融資。推開(kāi)土壤污染保險，實(shí)行強制和自愿相結合的原則，在有色金屬、化工醫藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施土壤環(huán)境污染強制責任險，對企業(yè)部分保費進(jìn)行補貼鼓勵企業(yè)投保，建立并逐步完善環(huán)境責任險制度，形成土壤污染風(fēng)險分散的社會(huì )化機制。

構建完善的土壤污染修復治理市場(chǎng)機制。完善價(jià)格、財稅、金融、土地等政策，創(chuàng )新債券、股票、創(chuàng )業(yè)板塊等資本市場(chǎng)融資方式，建立吸引社會(huì )資本投入土壤環(huán)境保護和污染治理的市場(chǎng)化機制，引導和鼓勵社會(huì )資本投向土壤修復產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng )新能力強、技術(shù)水平先進(jìn)且具有示范意義的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，創(chuàng )新市場(chǎng)經(jīng)濟政策機制。嚴格限制造成土壤嚴重污染的環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資，推行土壤污染第三方治理。

推動(dòng)形成有效的多方社會(huì )治理機制。將涉土企業(yè)的環(huán)境信用作為新時(shí)期我國社會(huì )信用體系建設重要內容，對重點(diǎn)行業(yè)涉土企業(yè)實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)機制，建立企業(yè)環(huán)境信用賬戶(hù)。

建設強有力的實(shí)施保障機制。逐步完善土壤污染修復治理法律標準體系，落實(shí)地方政府黨政領(lǐng)導轄區土壤環(huán)境質(zhì)量負責制，對領(lǐng)導干部離任實(shí)施生態(tài)審計，建立嚴格的土壤污染任追究機制。建立土壤污染監控系統及信息平臺，加強土壤環(huán)境保護的監測監管能力建設，完善土壤污染健康信息系統。積極推進(jìn)土壤環(huán)境信息平臺的研發(fā)及公開(kāi)。

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