《土壤污染防治法》近日提交給全國人大二十八次會(huì )議審議，預計明年上半年正式出臺。土壤污染防治法是繼環(huán)保法之后第二個(gè)環(huán)保行業(yè)的強制性政策，類(lèi)比2015年環(huán)境法推出后環(huán)保行業(yè)訂單加速釋放，分析人士認為有望直接倒逼行業(yè)需求在短期內集中釋放，推動(dòng)行業(yè)訂單爆發(fā)式增長(cháng)。

土壤污染防治法即將一審

環(huán)保部近日召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì )，介紹土壤污染防治有關(guān)情況，并通報了環(huán)保部土壤修復各項任務(wù)推進(jìn)進(jìn)度。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(cháng)邱啟文在會(huì )上表示，環(huán)保部在首批啟動(dòng)14個(gè)試點(diǎn)項目的基礎上，將指導各地新啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目。此外，還將指導地方編制完成6個(gè)土壤污染綜合防治先行區建設方案。土十條中，重點(diǎn)推出了土壤污染防治先行區概念，根據全國土壤污染狀況調查結果，綜合考慮區域代表性、土壤污染類(lèi)型、現有工作基礎、地方政府積極性等因素，確定在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6市建設土壤污染綜合防治先行區，并已列入國家“十三五”規劃綱要。

邱啟文在會(huì )上表示，目前國內土壤修復行業(yè)剛剛起步，需要從環(huán)境評估、環(huán)境調查、風(fēng)險管控、治理與修復、修復效果的評估等環(huán)節，構建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，需要形成若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來(lái)推動(dòng)土壤污染治理與修復工作。

《土壤污染防治法》有望在2017年二、三季度一審。針對土壤污染防治基本制度、預防保護、管控和修復、經(jīng)濟措施、監督檢查和法律責任等重要內容做出規定。根據以往經(jīng)驗，“懲”比“獎”更能促進(jìn)行業(yè)需求向訂單轉化。土壤污染防治法是繼環(huán)保法之后第二個(gè)環(huán)保行業(yè)的強制性政策，類(lèi)比2015年環(huán)境法推出后環(huán)保行業(yè)訂單加速釋放，興業(yè)證券認為作為土壤污染防治法的出臺，一方面單獨在一個(gè)細分子行業(yè)專(zhuān)門(mén)立法彰顯了國家對于土壤修復領(lǐng)域的高度重視，另一方面強制性政策的推出將顯著(zhù)提升違法成本，明確各方責任，直接倒逼行業(yè)需求在短期內集中釋放。從時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，其認為2017年底、2018年年初土壤污染防治法將大概率推出，直接推動(dòng)行業(yè)訂單爆發(fā)式增長(cháng)。

萬(wàn)億市場(chǎng)規模可期

與水污染和大氣污染治理相比，我國的土壤污染治理工作起步較晚，還處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的初級階段，尚無(wú)完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，剛剛起步也意味著(zhù)市場(chǎng)空間很大。據興業(yè)證券預計，“十三五”期間，中國土壤修復市場(chǎng)的空間可達1.3萬(wàn)億元，其中，耕地土壤修復市場(chǎng)規模約為3960億元，城市場(chǎng)地修復規模約為7600億元，油礦區治理規模約為1700億元。

《土十條》要求2017年底前完成基本國控點(diǎn)位設置，2020年底前實(shí)現所有縣市全覆蓋。目前鋪設的基礎點(diǎn)位僅有2萬(wàn)個(gè)，尚處于起步和試點(diǎn)階段，而根據農業(yè)部、國土部和環(huán)保部規劃，將新增16萬(wàn)個(gè)國控點(diǎn)位，時(shí)間緊任務(wù)重，按照每個(gè)點(diǎn)位設備投資10萬(wàn)元，每年運營(yíng)3萬(wàn)元測算，預計“十三五”期間土壤監測設備及運營(yíng)總額達408億元。

土壤修復在于降低土壤中污染物的濃度、固定土壤污染物，將土壤污染物轉化為毒性較低或者是無(wú)毒的物質(zhì)、阻斷土壤污染物在生態(tài)系統中的轉移途徑、減小土壤污染物對環(huán)境、人體或生物的危害。按照處置方法的性質(zhì)，目前土壤修復方法可以分為物理修復技術(shù)、化學(xué)修復技術(shù)、生物修復技術(shù)和集成修復技術(shù)。

從世界范圍看，美國土壤修復行業(yè)起步早，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整，涵蓋了調查評估、方案設計、修復工程施工監理、設備制造等方面，僅2012年營(yíng)收高達80.7億美元。《綜合環(huán)境反應、賠償與責任法》是美國最全面的規范污染場(chǎng)地管理與修復的法律，其對美國的污染場(chǎng)地管理起到了重要作用。另外，日本自頒布了《土壤污染對策法》后，明確對土壤進(jìn)行污染調查，對污染區域進(jìn)行公示制度，制定污染區域的管理辦法以及土壤污染的財務(wù)支援措施等，進(jìn)而帶動(dòng)了土壤污染治理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

數據顯示，2015年，全國從事土壤修復業(yè)務(wù)的企業(yè)數量增長(cháng)至900家以上，在2014年約500家企業(yè)的基礎上翻了將近一番，2015年全國土壤修復工程項目超過(guò)100個(gè)。全國土壤修復合同簽約額達到21.28億元，相比2014年的12.77%。根據華泰證券測算，土壤修復 “十三五”內市場(chǎng)空間在1100億至5900億之間，遠期完全治理的市場(chǎng)空間巨大，達到7.4萬(wàn)億元。整個(gè)市場(chǎng)參與者漸增，但集中度不高，尚未形成穩定的競爭格局。

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