5月31日下午，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)，近年來(lái)備受關(guān)注的“土十條”終于正式出臺，填補政策空白。

國投信達相關(guān)負責人認為，“土十條”為PPP模式運用到土壤污染防治提供了法律保障，有望引燃社會(huì )資本進(jìn)入土壤治理修復領(lǐng)域的熱情。

一時(shí)間，被預測規模將超萬(wàn)億元的土壤污染治理市場(chǎng)開(kāi)始火爆。

錢(qián)途

我國土壤污染總超標率高達16.1%，污染具有隱蔽性、多樣性，修復難度大、成本高。國投信達相關(guān)負責人坦言，目前土壤修復最大的掣肘是資金，錢(qián)從何來(lái)？

他分析稱(chēng)：一方面是先天缺陷，土壤污染修復治理過(guò)程中難以產(chǎn)生正現金流；另一方面是后天不足，雖然以前也提出了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的要求，但大多數造成污染的責任主體早已難覓蹤跡了，那么誰(shuí)來(lái)出這筆不小的治理資金就是個(gè)大問(wèn)題。

公開(kāi)數據顯示，目前，我國修復資金大多數來(lái)源于政府，政府承擔的修復資金所占比例達3/4.

“資金來(lái)源過(guò)度依賴(lài)于政府，特別是中央財政，缺少穩定的支付體系，難以形成合理的盈利模式，這在很大程度上制約著(zhù)我國土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”國投信達相關(guān)負責人說(shuō)。

作為行業(yè)首個(gè)頂層政策框架的“土十條”，十易其稿，終于不負期待，通過(guò)有力的條款，提供了多條路徑來(lái)讓錢(qián)袋子鼓起來(lái)，給企業(yè)、行業(yè)和政府帶來(lái)了絲絲曙光。

“土十條”強調政府主導購買(mǎi)服務(wù)，同時(shí)要求發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票，并推進(jìn)PPP、綠色金融、發(fā)行債券、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)等配套措施。

標配

近年來(lái)，隨著(zhù)我國環(huán)境污染治理的工作規模愈發(fā)龐大，有關(guān)引入社會(huì )資本的內容已成為各級政府出臺環(huán)保政策的標配。“通過(guò)PPP模式，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。”類(lèi)似的表述出現在大大小小的政策措施中。

在此背景下，PPP模式發(fā)展成為支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

相較于大氣污染治理領(lǐng)域和水污染治理領(lǐng)域，國投信達相關(guān)負責人更看好土壤污染治理領(lǐng)域的PPP發(fā)展。“因為土壤污染治理的范圍、邊界、職責和收益都很明確。隨著(zhù)‘土十條’的落地，社會(huì )資本以PPP模式參與土壤污染治理的項目將會(huì )爆發(fā)式增長(cháng)。”

“‘土十條’的可操作性更強，有助于行業(yè)規范化發(fā)展。”國投信達相關(guān)負責人指出，“土十條”要求2016年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁等地啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區建設。“這些地區將會(huì )是打算進(jìn)入土壤修復產(chǎn)業(yè)的社會(huì )資本關(guān)注的焦點(diǎn)，國投信達也正在積極聯(lián)系地方政府爭取洽談相關(guān)項目。”

吃下定心丸的國投信達相關(guān)負責人表示，土壤污染治理也是有利可圖的，比如土壤污染治理好后，可以用來(lái)補充耕地或用來(lái)增加建設用地，具有較大的收益空間。

拐點(diǎn)

我國土壤污染治理雖然處于剛剛起步階段，但發(fā)展速度較預期要快些。

公開(kāi)數據顯示，土壤污染防治行業(yè)企業(yè)從2010年的十余家已經(jīng)增至近千家，從業(yè)人員從2000多人增至近萬(wàn)人，項目累計逾300項，已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

以2015年為例，2015年我國土壤修復新簽訂單約21.28億元，體量尚小，但比2014年的12.74億元增長(cháng)67%。整個(gè)市場(chǎng)參與者漸增，在2014年約500家企業(yè)的基礎上翻了將近一番，但集中度不高，尚未形成穩定的競爭格局。

“土十條”提出，我國到2020年土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。巨大的治理壓力下，蘊藏著(zhù)巨大的市場(chǎng)機會(huì )。

國投信達相關(guān)負責人認為，隨著(zhù)“土十條”的出臺，相關(guān)配套支持政策加速落地，土壤治理修復行業(yè)拐點(diǎn)漸顯。在土壤修復產(chǎn)業(yè)鏈條中的土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、工程設計施工、咨詢(xún)服務(wù)等環(huán)節，社會(huì )資本都可以通過(guò)PPP模式參與其中。

據華泰證券研報顯示，“十三五”期間，土壤修復市場(chǎng)空間在1100億元-5900億元之間，其中中性情景下市場(chǎng)空間約為3400億元，遠期完全治理的市場(chǎng)空間巨大，達到7.4萬(wàn)億元。

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