近日發(fā)布的《天津市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，將建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，實(shí)現城鄉戶(hù)籍登記“一元化”，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口的性質(zhì)區分，統一登記為天津市居民戶(hù)口，并加快建立與之相適應的社會(huì )服務(wù)管理制度，逐步放開(kāi)市內戶(hù)口遷移限制，穩步實(shí)現人口的自由流動(dòng)。

這是落實(shí)中央戶(hù)籍制度改革部署要求的具體舉措。至今，全國已經(jīng)有十多個(gè)省份出臺了相關(guān)意見(jiàn)，城鄉戶(hù)籍登記“一元化”，比較常見(jiàn)的做法是實(shí)行居住證制度。居住證制度作為一種原有戶(hù)籍制度的替代制度，有一定的進(jìn)步性，不過(guò)衡量這項制度是否起到了應有作用的唯一標準，不是形式上是否覆蓋了更多的農民，而是居住證制度的含金量到底有多高。今年我國政府工作報告中對此明確提出：加快農業(yè)轉移人口市民化。居住證要具有含金量，需要加快覆蓋未落戶(hù)的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫療等基本公共服務(wù)。

坦白說(shuō)，居住證的形式容易建立，但是含金量的提高卻還是面臨挑戰。眾所周知的是，城鄉二元的戶(hù)籍制度在特定時(shí)期發(fā)揮了積極作用，但是也在客觀(guān)上造成了不同群體之間的鴻溝，城市戶(hù)口背后實(shí)際上是附著(zhù)在戶(hù)口上的福利與更好更廣的資源，而這些教育、醫療甚至住房等資源其實(shí)都是來(lái)自于國家和地方的公共資源的投入。

國家近年來(lái)采用漸進(jìn)的主要依靠地方制度創(chuàng )新的模式來(lái)探索，以積累經(jīng)驗，這種改革方式容易在實(shí)行過(guò)程中積累好的經(jīng)驗。同時(shí)，國家也應該不斷推動(dòng)地方政府財權與事權的對等性，須知，戶(hù)籍制度改革和提高居住證制度的含金量，都需要投入，一個(gè)農民的市民化成本，其實(shí)在地方上是可以估算的。如果只是靠地方財政，不僅可能動(dòng)力不足，也可能力有不逮。

戶(hù)籍制度改革需要把握一定的節奏，在城鎮化不斷邁進(jìn)的過(guò)程中，城鎮化的“輪子”應該更加強調穩而不是單純的快，這也正是國家強調提高城鎮化質(zhì)量的題中應有之意。比如一些接近農村人口的基層政府，采取趕農民“上樓”(進(jìn)城)的做法就不可取；另外，城鎮化、農民市民化不應該被帶上任何工具性的意義。例如，近來(lái)有地方要求向農民宣傳進(jìn)城買(mǎi)房比在農村自建房更保值，如果只是出于去庫存的目的，那么就會(huì )招致反感。關(guān)鍵是，如果農民盲目相信了，進(jìn)城買(mǎi)房然后卻又難以在城鎮找到安身立命的職業(yè)，那么無(wú)論是對農民自身還是對城市管理來(lái)說(shuō)都是麻煩。地方去庫存需要注意方式方法，更多借助于市場(chǎng)力量。

城鎮化過(guò)程注定是漫長(cháng)的，有論者一語(yǔ)中的，戶(hù)籍制度只能消亡不能取消，這顯然是道出了這場(chǎng)改革的艱難性與長(cháng)期性。國家推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的決心顯而易見(jiàn)，同時(shí)也要做好各種配套，比如城市管理水平的提高，城市與農村各種制度對接與統籌(社保醫保)，提高對農村進(jìn)城務(wù)工者的培訓投入，等等。

戶(hù)籍制度改革最終目的在于彌合城鄉各種鴻溝，改革并不一定是要觸動(dòng)現有的城市群體的利益，因為這既不應該，而且阻力很大。改革應該是做增量，讓農村人口也能夠享受到越來(lái)越多的國民福利。歸根結底，就是要推動(dòng)各種公共資源城鄉投入的均等化，推動(dòng)中央與地方事權與財權的對等化，以制度變革來(lái)改變地方“經(jīng)營(yíng)”的心理和角色。

世行副行長(cháng)英卓華近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“我覺(jué)得中國的挑戰在于改革的速度，改革是否能夠足夠深入，真正觸及結構性調整。我覺(jué)得中國的問(wèn)題不是”做什么“，因為我覺(jué)得政策制定者清楚應該”做什么“，也在”十三五“規劃中寫(xiě)明了。問(wèn)題是”如何做“以及”以什么速度做“，這是很重要的。”很明顯，我們的改革需要從結構性調整入手，而不是局部操作；需要系統性地理順，而不是頭疼醫頭腳疼醫腳；不僅需要清楚的認知與方向，更需要智慧與決斷。

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