近日，澳洲私企Consolidated土地鐵路公司(CLARA)與GE、Aecom、RMIT及CSIRO等國際公司準備合伙打造跨首府城市高鐵網(wǎng)絡(luò )，墨爾本-堪培拉-悉尼段線(xiàn)路初步提案出爐，投資方稱(chēng)不會(huì )花納稅人一分錢(qián)，將通過(guò)地塊交易以私人資本支持，澳洲內陸地區將借此實(shí)現跨越式發(fā)展。據稱(chēng)，該方案獲得諸多澳、美知名商業(yè)人士支持。

ACB News《澳華財經(jīng)在線(xiàn)》報道，澳大利亞科廷大學(xué)教授皮特·紐曼(Peter Newman)認為，在政府無(wú)閑余資金投入的主要基建項目中，引入養老金基金等財團進(jìn)入是一個(gè)好辦法，這不僅可以帶來(lái)土地開(kāi)發(fā)機會(huì )，還有助于減少城市對汽車(chē)的依賴(lài)。

在所有的發(fā)達國家中，只有澳大利亞還沒(méi)有高鐵。實(shí)際情況表明，澳大利亞亟需發(fā)展高鐵。

目前，高鐵技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成熟，可以減少人們對汽車(chē)和飛機的使用。引入高鐵技術(shù)可以減少石油的使用，并有助于減少溫室氣體排放，在最近的幾十年里，日本、中國和歐洲在高鐵方面已經(jīng)取得了極大進(jìn)展。

待逾越的關(guān)鍵障礙

ACB News《澳華財經(jīng)在線(xiàn)》報道，盡管財團與金主們表達出熱情愿望，紐曼教授指出，在澳洲建設高鐵項目還有一些問(wèn)題亟待解決。

首先，投建高鐵項目并非僅憑強烈信心，積極主動(dòng)就可參與的商業(yè)競標過(guò)程。公共交通基建項目附有極大的公共訴求，這涉及到2000億澳元資金，40年的開(kāi)發(fā)周期，對于基礎設施和土地開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，這樣的資金投入巨大，開(kāi)發(fā)周期也較長(cháng)。

高鐵項目建設，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果項目得到推進(jìn)，澳洲本地城市和農村地區將的許多其它基礎設施項目和土地開(kāi)發(fā)項目的競爭者或將讓位。因此，這樣的一個(gè)項目必須能夠展示出極大的公共利益屬性，并允許私營(yíng)公司投資并承擔風(fēng)險。

第二，澳洲建設類(lèi)似基建項目的目的是什么？當然，是要在城市和城鎮之間創(chuàng )造一個(gè)可持續性發(fā)展、有生產(chǎn)力的、宜居的未來(lái)。

紐曼教授認為，財團高鐵項目設計上缺乏細節，譬如高鐵線(xiàn)路將如何穿越進(jìn)入城市(目前看來(lái)，好像只在城市邊緣穿梭，從一個(gè)城市的機場(chǎng)直接到另一個(gè)機場(chǎng))，而且完全繞過(guò)了堪培拉、沃加沃加等主要城市中心，目的是省錢(qián)——以更低的成本，更快地穿過(guò)農田。

Consolidated土地鐵路公司發(fā)言人曾公開(kāi)表示：該項目將由私營(yíng)公司投資，目標是能夠創(chuàng )造出更多價(jià)值，促進(jìn)地方建設，培育新城市，減少人們對汽車(chē)的依賴(lài)。堪培拉等大城市房產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)升高，不在發(fā)展規劃之列，而新區建設必將催生新一輪的土地升值。Consolidated土地鐵路公司的商業(yè)模式是在城市邊緣和農村地區尋求廉價(jià)的、易得土地，現有的城市和鄉村城鎮被排除在發(fā)展規劃之外。

事實(shí)上，大城市及中小城鎮舊城區改造需求強勁，已成為其它國家發(fā)展高鐵理論基礎的重要組成部分，Consolidated公司的提案似乎忽略了這一點(diǎn)。

紐曼教授指出，該項目給澳大利亞帶來(lái)什么樣的價(jià)值仍存在爭議，目標最終能否達成可能不止于土地升值那么簡(jiǎn)單。畢竟，高鐵的主要使用群體——富裕家庭、長(cháng)距離通勤工薪階層或退休社區人員多數仍在相對發(fā)達的區域，他們是否會(huì )前往農村地區投資，引人懷疑。

當然，若在老城區建設高鐵，需要和很多土地所有者及地方政府打交道，這將會(huì )很麻煩。與之相比，自上而下開(kāi)拓新城區的發(fā)展規劃更具吸引力。

Consolidated土地鐵路公司的商業(yè)模式是澳、英、美等國新城鎮建設失敗設想的延展。紐曼教授認為，城市發(fā)展是一個(gè)有機建設的過(guò)程，要更多地基于本土社區、城鎮的歷史及數百年傳承下來(lái)的多項服務(wù)進(jìn)行。而現代化的新城鎮都是自上而下設計的，目前發(fā)展艱難。

項目成功的指導原則

ACB News《澳華財經(jīng)在線(xiàn)》報道，要發(fā)展有利于澳大利亞的城市和城鎮發(fā)展的高鐵項目，紐曼教授建議應該嘗試遵循以下原則。

項目能夠吸引私人資本聯(lián)合進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)與交通建設固然重要，但這應該在區位戰略統籌之下，重建是亟需的，但不是簡(jiǎn)單意義上的運輸工程。效益成本評估應包括長(cháng)期的城市可持續發(fā)展目標。

公私合作伙伴關(guān)系(PPP)應包括良好的社區參與度、公共運輸配送一體化、公平且依據旅行時(shí)長(cháng)合理設定的票價(jià)結構、安全性、保護環(huán)境與消費者利益、注重城市設計質(zhì)量等。

高鐵項目不僅要在融資和PPP項目交付方面有創(chuàng )新，還要靈活引入顛覆性創(chuàng )新元素，如太陽(yáng)能光伏電軌、新型碳纖維及其它材料、高速控制和噪音處理智能系統等。

澳大利亞建設高鐵已經(jīng)談?wù)撊站谩＿@對于澳大利亞的發(fā)展一個(gè)絕好的機會(huì )，若圓滿(mǎn)完成，將價(jià)值無(wú)限。目前，從全球范圍來(lái)看，中、日、德、法等國擁有先進(jìn)高鐵技術(shù)，和全球其他擁有高鐵技術(shù)國家相比，中國高鐵目前造價(jià)低、速度快，性?xún)r(jià)比很高。而中國政府也在積極推動(dòng)高鐵技術(shù)和相關(guān)裝備邁向國際市場(chǎng)。

俄羅斯莫斯科到喀山的高鐵建設、東非鐵路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)、印尼雅萬(wàn)高鐵項目最終花落中國企業(yè)，中國和日本正在爭奪新加坡與馬來(lái)西亞間高鐵的建設所有權，同時(shí)與美國等20余個(gè)國家展開(kāi)高鐵合作洽談。

注：皮特·紐曼(Peter Newman)澳大利亞科廷大學(xué)教授，研究領(lǐng)域可持續性發(fā)展，是《對話(huà)》(The Conversation)一書(shū)的作者。

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