近年來(lái)，因垃圾、污水、危險廢物等環(huán)保設施建設所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，而大部分事件的最后結果都是“一鬧就停”。一邊是嚴峻的環(huán)境形勢亟待新建環(huán)保設施，一邊是公眾質(zhì)疑、鄰避效應，部分環(huán)保設施在我國遭遇需求之切和落地之難的尷尬，最終陷入零和困局。

多地環(huán)保設施遭遇“一鬧就停”

6月27日，湖南寧鄉縣部分群眾在縣政府前聚集，反對建設垃圾焚燒項目。6月25日，湖北省仙桃市居民認為當地垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)選址、環(huán)評未充分征求民意，走上街頭抗議。4月12日，浙江海鹽縣政府發(fā)布垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)選址公示，20日選址周邊部分群眾在縣政府集聚、封堵道路抗議該項目。4月份，海南省萬(wàn)寧市、江西省贛縣也都出現了針對垃圾焚燒項目的群眾抗議事件。

實(shí)際上近年來(lái)針對垃圾焚燒的“鄰避效應”就一直未斷。民眾抗爭的結果是項目的擱淺，如仙桃市政府叫停了已經(jīng)開(kāi)工建設的該項目，海鹽縣宣布停止建設生活垃圾焚燒項目。

矛盾之所以在近期集中爆發(fā)，在于近十年來(lái)中國快速發(fā)展帶來(lái)垃圾量的增長(cháng)，已讓各地垃圾填埋場(chǎng)紛紛告急。據住建部數據，2013年全國城市生活垃圾年清運量達到17238.58萬(wàn)噸。全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍中，且有1/4的城市已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾，北京、上海、廣州等人口超千萬(wàn)的大城市“垃圾圍城”的境況更為嚴重。

上海環(huán)境衛生工程設計院院長(cháng)張益介紹，垃圾焚燒廠(chǎng)需要的用地面積是垃圾衛生填埋場(chǎng)的1/20-1/15，垃圾通過(guò)焚燒可減容90%，且每噸垃圾產(chǎn)生的污染僅為填埋的1/50左右，“盡管垃圾焚燒技術(shù)還需進(jìn)一步改進(jìn)，卻是目前實(shí)現垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理的有效方式。”

除了垃圾焚燒外，污水處理廠(chǎng)、危險廢物處置廠(chǎng)、垃圾中轉站等環(huán)保基礎設施近年來(lái)在建設過(guò)程中，幾乎都遭到民眾不同程度的反對。今年4月，重慶市渝北區因在長(cháng)安錦繡城小區附近修建大型生活垃圾轉運站，遭居民抗議最終暫停了正在動(dòng)工建設的該項目。2014年，沈陽(yáng)金家灣污水處理廠(chǎng)因周邊市民的強烈反對被環(huán)保部門(mén)“叫停”。長(cháng)沙危險廢物處置中心作為中央專(zhuān)項資金投資的大型公益環(huán)保項目2006年立項，但由于受到周邊村民的抗議，項目延期達8年之久。

多原因引發(fā)鄰避效應

原本為公眾帶來(lái)良好生態(tài)效應的環(huán)保設施為何被嫌棄？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文表示，環(huán)保設施同樣會(huì )產(chǎn)生污染，對于疑似會(huì )產(chǎn)生污染的項目，出于對自身權益的關(guān)懷，公眾提出質(zhì)疑甚至抗議在國家轉型過(guò)程中是常見(jiàn)的。

由于此前我國環(huán)保基礎設施的滯后，嚴峻的環(huán)境形勢亟待新建環(huán)境治理設施，但部分環(huán)保設施又遭受公眾質(zhì)疑，進(jìn)而產(chǎn)生“Not In My Back Yard(不要建在我家后院)”的鄰避效應。專(zhuān)家表示，如果環(huán)保設施“一鬧就停”，在這種惡性互動(dòng)中，最終是政府、企業(yè)、公眾利益共輸的零和困局。

張益認為，“鄰避效應”的產(chǎn)生原因很復雜，首先是監管漏洞所導致的公信力缺失。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，部分排放標準、環(huán)保監管等方面不夠嚴格，一些垃圾焚燒、污水處理廠(chǎng)等環(huán)保項目運營(yíng)不善、污染超標，臭氣、煙塵處理不到位甚至偷排，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)形象，環(huán)保監管缺乏力度，給公眾造成不良印象和抵觸心理。

其次，公眾對環(huán)境利益的自我維護意識日益加強，但政府、企業(yè)缺乏透明公開(kāi)的項目信息、平等有效的溝通機制和公平合理的補償機制，部分項目選址過(guò)程不夠公開(kāi)、環(huán)境評價(jià)不夠規范。從已發(fā)生的垃圾焚燒抗議事件中可看出，盡管當地政府也采取一些解釋、溝通工作，但臨時(shí)抱佛腳的應急舉措難以讓公眾信服，當地群眾幾乎對垃圾焚燒廠(chǎng)的決策、規劃、環(huán)評、選址和建設等所有環(huán)節都持否定態(tài)度。在信息真空下，加上二噁英、臭氣、廢水等污染物被人為誤導，引起周邊居民的恐慌，進(jìn)而被利用后演變成有組織的群體性事件。另外，還有公眾心里接受度的問(wèn)題。

此外，部分環(huán)保行業(yè)上的惡性競爭也是導致公眾焦慮的主因。一位業(yè)內人士表示，目前一噸垃圾焚燒可以產(chǎn)生約360度電，根據目前的每度0.65元的上網(wǎng)電價(jià)，如果技術(shù)過(guò)關(guān)、運營(yíng)得當，發(fā)電收益就能超過(guò)運營(yíng)成本，再加上垃圾處理費補貼，以及特許經(jīng)營(yíng)、收益穩定，垃圾焚燒行業(yè)利潤可觀(guān)，“因此這幾年行業(yè)競爭十分激烈，各路資本紛紛進(jìn)入，由此導致近幾年各地上馬的垃圾焚燒項目垃圾處理費競標價(jià)格屢創(chuàng )新低。”

“低價(jià)干不出好項目。”張益警示說(shuō)。業(yè)內人士擔憂(yōu)，一些企業(yè)以低價(jià)中標拿到項目后能否真正有效運營(yíng)、達標排放，如果政府提價(jià)還好，若政府不漲價(jià)，只能犧牲環(huán)保，造假盈利。

環(huán)保設施建設須取信于民

專(zhuān)家及業(yè)內人士表示，要想消除公眾對環(huán)保設施的焦慮，技術(shù)不是核心問(wèn)題，關(guān)鍵在于環(huán)保監管是否嚴格、公眾環(huán)保參與是否到位、環(huán)保設施是否堅持公益。要想重拾民眾對政府、企業(yè)的公信力，首先必須采取嚴格監管措施。

“包括垃圾焚燒在內的環(huán)保項目必須履行承諾，管理規范，不能超排偷排。”張益說(shuō)。有關(guān)部門(mén)也認識到了這一點(diǎn)，加快更新環(huán)保設施運行標準，如新的《生活垃圾焚燒污染控制標準》2016年1月1日全面實(shí)施，新國標對排放控制更加嚴格，主要污染物排放濃度限值基本上已與歐盟標準相當。專(zhuān)家及業(yè)內人士建議，應嚴格按照新環(huán)保法的規定，對現有環(huán)保設施嚴格檢查各項環(huán)境規范和標準是否落實(shí)，對不合格的設施限期整改，對大型環(huán)保項目污染物排放實(shí)施在線(xiàn)檢測，對弄虛作假等違法者依法嚴處。

垃圾焚燒廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等在國外也曾遭遇到民眾恐慌，但經(jīng)過(guò)多年與媒體、民眾的良性溝通，最終平息了公共焦慮。張益表示，政府、企業(yè)和公眾應在環(huán)保項目建設過(guò)程中全程互動(dòng)，合力打造出一個(gè)“信息公開(kāi)、操作透明、環(huán)境優(yōu)美、以人為本、真正環(huán)保”的環(huán)保項目，污染物排放指標數據公眾可實(shí)時(shí)查詢(xún)，公眾可通過(guò)預約到焚燒廠(chǎng)進(jìn)行參觀(guān)和查詢(xún)，企業(yè)定期公布相關(guān)情況接受社會(huì )監督，并對周邊居民建設健身、醫療公共設施，或補貼電價(jià)、垃圾處理費等。

此外，業(yè)內人士還提醒，當前不少企業(yè)更看重的是環(huán)保設施的經(jīng)濟效益，如收取處理費，垃圾焚燒的發(fā)電收益等。在環(huán)保設施招投標過(guò)程中，不能唯低價(jià)是取，應綜合考慮企業(yè)實(shí)力，加強行業(yè)自律和信息公開(kāi)，避免“劣幣驅逐良幣”。

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