環(huán)境保護稅法草案有望于今年8月提交全國人大常委會(huì )審議，并有望年內出臺。環(huán)保稅法一旦出臺，將會(huì )對企業(yè)有很大的促進(jìn)作用。其表現是企業(yè)會(huì )主動(dòng)地節能減排，加大對環(huán)保領(lǐng)域的投資力度，這也就間接加快了上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，隨著(zhù)征收力度的大幅加強，也會(huì )為我國發(fā)展環(huán)保事業(yè)提供更為充足的資金保障。

征收環(huán)保稅目的是鼓勵企業(yè)減少排污

歷經(jīng)數年的環(huán)境保護稅法近日再次走入公眾視野。有媒體報道稱(chēng)，環(huán)境保護稅法草案有望于今年8月提交全國人大常委會(huì )審議，如進(jìn)程順利，環(huán)境保護稅法有望年內出臺。事實(shí)上，國務(wù)院法制辦早于2015年6月10日便公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)，向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。而此次草案較之前發(fā)布的《意見(jiàn)稿》作了一些調整，這其中包含稅率增設“上限”問(wèn)題，即三倍以上須報國務(wù)院批準，并對地方授權做出了進(jìn)一步的縮減，且涉及稅務(wù)、環(huán)保這兩個(gè)主體的征管環(huán)節也更明確。

環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧曾表示，起草環(huán)境保護稅法的核心目的并非是為了增加稅收，而是為了建立一個(gè)機制，鼓勵企業(yè)少排放污染物，多排多付稅，少排少付稅。同時(shí)，還希望盡快由此前傳統意義上的環(huán)保收費體制轉到由稅的角度去解決環(huán)境問(wèn)題。作為稅務(wù)和環(huán)保這兩大主體，有許多業(yè)內人士曾擔心兩者在征管環(huán)節可能會(huì )出現許多問(wèn)題。一方面對納稅人來(lái)說(shuō)存在行政職能的重疊，另一方面也會(huì )帶來(lái)行政成本的提高，為此應該明確雙主體的權利和義務(wù)。

此次的草案已明確了稅務(wù)和環(huán)保兩部門(mén)的關(guān)系，即納稅人所有的申報、征收等都直接面對稅務(wù)部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)將納稅人的申報資料傳遞給環(huán)保部門(mén)，待環(huán)保部門(mén)出具復核意見(jiàn)之后，依照意見(jiàn)再調整。這在一定程度上緩解了業(yè)界對其的擔憂(yōu)。

稅務(wù)和環(huán)保部門(mén)的配合也是重中之重。可通過(guò)調動(dòng)雙方互相輔助的積極性，強化稅務(wù)和環(huán)保部門(mén)的分工協(xié)作機制。同時(shí)，要明確雙主體的法律責任，當出現納稅爭議時(shí)，納稅人可以尋求有效的法律幫助，以及主體部門(mén)應該承擔的責任。當然，僅有法律手段是不夠的，如果只有執法手段，而缺少相關(guān)方面的人才，也很難保障執法準確。不僅如此，相關(guān)法律法規要想落地生根，群眾的參與也必不可少。由于群眾對環(huán)境的感受非常真實(shí)，可以對執法部門(mén)、檢查部門(mén)等提供很多信息。

歐美各國依靠環(huán)保稅維護生態(tài)環(huán)境

環(huán)境保護稅是由英國經(jīng)濟學(xué)家庇古最先提出的，他的觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)為西方發(fā)達國家普遍接受。歐美各國的環(huán)保政策逐漸減少直接干預手段的運用，越來(lái)越多地采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來(lái)維護生態(tài)環(huán)境，針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進(jìn)行強制征稅。荷蘭是征收環(huán)境保護稅比較早的國家，為環(huán)境保護設計的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、水污染稅等，其稅收政策已為不少發(fā)達國家研究和借鑒。此外，1984年意大利開(kāi)征了廢物回收費用，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來(lái)源，法國開(kāi)征森林砍伐稅，歐盟開(kāi)征了碳稅。

上述國家實(shí)施的這些環(huán)境稅收手段，不僅加強了環(huán)保工作的力度，同時(shí)也取得了顯著(zhù)的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。如芬蘭全國二氧化碳的排放量已從上世紀80年代初的每年60萬(wàn)噸減少到幾萬(wàn)噸；美國多年來(lái)堅持利用環(huán)保稅收政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著(zhù)成效，其中最明顯的例子是雖然汽車(chē)數量不斷增加，但二氧化碳的排放量卻比70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大的改善。

與發(fā)達國家相比，中國在環(huán)境與資源保護方面雖然也采取了一些稅收措施，但比較零散且在整個(gè)稅收體系中所占比重較小，無(wú)法充分起到調節作用，也無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)境保護所需資金。現行消費稅雖然對某些污染產(chǎn)品、高能耗消費品及不能再生和替代的資源性消費品進(jìn)行征收，但主要政策目標仍是控制和調節奢侈消費行為，強調財政作用，其環(huán)保意義不大。

環(huán)保稅標志著(zhù)“費改稅”以立法形式確認

近年來(lái)，迫于嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì )就提出要推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。直到2015年6月10日，國務(wù)院法制辦終于公布了《意見(jiàn)稿》，大氣污染物和水污染物每污染當量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。與此同時(shí)，環(huán)保稅很有可能會(huì )設計成中央地方分享稅，其中大部分有望留給地方。

可以說(shuō)，環(huán)境保護稅法的出臺，標志著(zhù)我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認固化。而“費改稅”之后，征稅范圍、稅率是稅制設計中最受關(guān)注的核心內容。考慮到排污費征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗，環(huán)保稅制的設計基本上參照和借鑒了之前排污費制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象，重點(diǎn)監控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等。

不過(guò)，盡管《意見(jiàn)稿》中規定的環(huán)保稅稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，但稅率只設置了“下限”而沒(méi)有設置“上限”，將上限授權給地方政府，這種方式與過(guò)去有很大不同。也就是說(shuō)，省級人民政府可以統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。環(huán)保稅與環(huán)境相關(guān)稅收的最大區別是征收范圍更廣，實(shí)行之后可以拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立長(cháng)效、穩定的環(huán)保資金籌措機制。

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