醞釀近十年，環(huán)保稅立法終于漸行漸近。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，環(huán)境保護稅法草案有望在8月提交全國人大審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法可望年內出臺。比起此前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，草案作了進(jìn)一步調整，包括稅率增設“上限”即三倍以上須報國務(wù)院批準，對地方授權做出進(jìn)一步縮減，涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節也更加明確。

2015年6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)》，向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。今年，財政部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步修改之后形成草案再度報送國務(wù)院。

按照全國人大常委會(huì )公布的2016年立法工作計劃，環(huán)保稅法本應在6月進(jìn)行審議。“如果不出意外，應該是在8月提交全國人大審議。”業(yè)內人士說(shuō)。

環(huán)保稅法的出臺，標志著(zhù)我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認固化。而“費改稅”之后，征稅范圍、稅率是稅制設計中最受關(guān)注的核心內容。

業(yè)內專(zhuān)家指出，考慮到排污費征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗，環(huán)保稅制的設計基本上參照和借鑒了之前排污費制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象，重點(diǎn)監控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等。

不過(guò)，盡管征求意見(jiàn)稿中規定的環(huán)保稅稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，但稅率只設置了“下限”而沒(méi)有設置“上限”，將上限授權給地方政府，這種方式與過(guò)去有很大不同。也就是，省級人民政府可以統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。

據了解，這主要是考慮到我國各地之間差異大，環(huán)境治理要求不同的現實(shí)國情，“比如北京排污費征收要求10倍，西部地區基本就是踩線(xiàn)，所以很難統一設置。”業(yè)內人士坦言。

而在草案中，對“上限”做了進(jìn)一步的規定，即三倍以上須報國務(wù)院批準，三倍以?xún)炔捎脗浒钢啤！安幻鞔_設置上線(xiàn)，這樣可以為未來(lái)預留空間，同時(shí)不給地方太多的權限。”上述人士稱(chēng)，其他方面的地方授權也進(jìn)行了進(jìn)一步縮減和明確。

此外，征求意見(jiàn)稿中，環(huán)保稅的征管創(chuàng )新采取了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，此前，則是由環(huán)保部門(mén)“自收自管”的排污費征管模式。

記者了解到，考慮到征管雙主體的設置，對納稅人而言有行政職能的交叉重疊和行政成本提高的問(wèn)題，草案中對征管環(huán)節作了進(jìn)一步的完善，進(jìn)一步明確了稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)雙方的關(guān)系，即納稅人所有的申報、征收等都直接面對稅務(wù)部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)將納稅人的申報資料傳遞給環(huán)保部門(mén)，待環(huán)保部門(mén)出具復核意見(jiàn)之后，依照意見(jiàn)再調整。

日前，在中國政法大學(xué)舉辦的第二屆“中國財稅法治30人論壇”上，多位財稅法領(lǐng)域的專(zhuān)家一致認為，環(huán)保稅法的出臺，體現了稅收法定的原則，尤其是清費立稅，這無(wú)疑是重大進(jìn)展。不過(guò)，環(huán)保稅法能否真正落地還要看征管問(wèn)題能否解決，以及環(huán)保稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調，同時(shí)，也不能指望一部法律解決所有環(huán)保問(wèn)題。

“征管能否解決是環(huán)保稅能否落地的關(guān)鍵。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授高萍指出，實(shí)體法部分基本以排污費模式作為藍本，有經(jīng)驗。但是征管涉及全新制度，是創(chuàng )新同時(shí)也有挑戰有風(fēng)險。

中國財政科學(xué)研究院研究員許文也指出，世界各國的稅收實(shí)踐表明，設計再完善的稅收制度，如果沒(méi)有強有力的稅收征管進(jìn)行保障，將難以實(shí)現該稅收的目標。而由于征管的特殊性，環(huán)保稅的征收風(fēng)險更為突出。在環(huán)保稅的立法過(guò)程中，應該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門(mén)的配合方式，調動(dòng)環(huán)保部門(mén)參與征管的積極性。需要進(jìn)一步明確稅務(wù)部門(mén)和征管部門(mén)在征管工作中的權利義務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門(mén)之間的分工協(xié)作工作機制。

在中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來(lái)，做好征管工作，明晰管理各方法律責任是環(huán)保稅法能否順利得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。特別是出現納稅爭議時(shí)，納稅人該向哪個(gè)部門(mén)尋求有效的法律救濟，以及稅務(wù)機關(guān)與環(huán)保部門(mén)分別應承擔怎樣的法律責任，急需明確。

中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，環(huán)境稅是非常專(zhuān)業(yè)的稅種，單單依靠稅務(wù)機關(guān)無(wú)法實(shí)現充分征管。例如，如何測算應稅污染物的計稅依據本身就是非常專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，征收環(huán)節應該充分考慮這一點(diǎn)。

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