在機器人領(lǐng)域，補貼政策的存在是必要的：作為制造業(yè)大國，中國的人口紅利正在消失，對機器人的需求很大；而與國外機器人巨頭占據中國大部分市場(chǎng)份額相對應的是，我們的機器人產(chǎn)業(yè)普遍散、小、弱。如果沒(méi)有政府對機器人產(chǎn)業(yè)的補貼，中國的機器人企業(yè)是很難從這些巨頭手中奪回市場(chǎng)的。實(shí)際上，在補貼等扶持政策下，中國機器人產(chǎn)業(yè)鏈條也在逐漸形成，出現一批骨干企業(yè)，在各領(lǐng)域的中低端市場(chǎng)已形成一定競爭力。

數不清的機械臂，驟然圍攏，將不同部件快速裝配成一體后又各自散去，一件產(chǎn)品就此完成。這些機械臂形狀、動(dòng)作各異，令人眼花繚亂。而各個(gè)零部件有自產(chǎn)的，也有來(lái)自國外的。

6月16日在新松機器人工廠(chǎng)，21世紀經(jīng)濟報道記者看到了高效而繁忙的生產(chǎn)景象。

沈陽(yáng)著(zhù)名的鐵西區，幾條主干道被命名為保工、衛工、振工、興工，重化工業(yè)云集的這一區域工廠(chǎng)大都門(mén)窗緊閉；而在渾河以南的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，道路大都以智慧、創(chuàng )新來(lái)命名，顯得一派生機。

位于渾南區的新松是國內最大的機器人產(chǎn)業(yè)化基地，這家上市代碼以024(沈陽(yáng)區號)結尾的公司，似乎承載著(zhù)沈陽(yáng)工業(yè)的新希望。

而以“機器人”作為上市名稱(chēng)，讓新松機器人自動(dòng)化股份有限公司站在了資本與政策的風(fēng)口。新松既是領(lǐng)域內的龍頭企業(yè)，也面臨著(zhù)行業(yè)共同的困境。

就在同一日，中國機器人TOP10峰會(huì )在沈陽(yáng)新松舉辦，以新松為首的中國機器人前十大公司成立了聯(lián)盟，抱團取暖的意味背后，有著(zhù)國產(chǎn)機器人的躁動(dòng)與彷徨。

國產(chǎn)機器人面臨著(zhù)國內外雙向擠壓的困境：外資品牌切走了中國市場(chǎng)最大的一塊蛋糕，在技術(shù)、零部件成本方面對國產(chǎn)機器人形成了壓倒性?xún)?yōu)勢；而在政府補貼等多項扶持政策下，短時(shí)間內中國涌現出近千家機器人公司，重復建設、惡性競爭、騙取補貼等亂象叢生。

高價(jià)進(jìn)口關(guān)鍵部件

在新松總裁、中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長(cháng)曲道奎看來(lái)，面對國外的競爭，國產(chǎn)機器人存在著(zhù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、零部件空心化、應用低端化、市場(chǎng)邊緣化三大潛在風(fēng)險，而隨著(zhù)外資企業(yè)紛紛在我國投資建設生產(chǎn)基地，自主品牌的工業(yè)機器人市場(chǎng)正在遭受擠壓。

中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國市場(chǎng)調查網(wǎng)的數據顯示，2015年，“四大家族”日本發(fā)那科、安川、德國庫卡、瑞典ABB占中國工業(yè)機器人市場(chǎng)份額的比例分別高達18%、12%、14%、13.5%，其他外資品牌瓜分了34.5%的份額，眾多國產(chǎn)機器人企業(yè)只能在剩余8%的市場(chǎng)份額中爭搶。

“從價(jià)值份額上看，自主品牌機器人在國內的市場(chǎng)占有率不到10%；但從臺數上來(lái)看，自主品牌銷(xiāo)量已達2.2萬(wàn)臺，國內市場(chǎng)份額占到30%左右，這反映出我國機器人產(chǎn)品整體上仍處于中低端水平。”工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長(cháng)左世全告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

市場(chǎng)占有率低的同時(shí)，國產(chǎn)機器人在應用結構上也大多集中在中低端。

以精度較高的六軸工業(yè)機器人為代表，國產(chǎn)化率占全國工業(yè)機器人新裝機量不足10%，在難度較大的焊接領(lǐng)域，國外占了84%的份額；而高端的汽車(chē)行業(yè)國外公司占了90%的市場(chǎng)。

國產(chǎn)機器人的應用主要集中在搬運、碼垛、上下料方面，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值偏低。盡管中國機器人市場(chǎng)供需雙旺，相當一部分機器人企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。

左世全認為，國產(chǎn)機器人質(zhì)量可靠性不高是一個(gè)主要的原因，“有些產(chǎn)品做出來(lái)了，但是可靠性和滿(mǎn)意度與國外差距比較大。比如，系統集成商為了保證穩定性和可靠性，在汽車(chē)自動(dòng)化焊接方面不敢輕易使用國產(chǎn)機器人。”

這導致自主品牌機器人無(wú)法盡快投入市場(chǎng)，甚至有成功應用經(jīng)驗的產(chǎn)品也難以推廣。缺乏高端產(chǎn)品，用戶(hù)認可度低，國產(chǎn)機器人的應用舉步維艱。

更嚴重的問(wèn)題在于核心零部件上的短板。從結構上看，工業(yè)機器人主要由本體、伺服電機、關(guān)節減速器和控制器四大部件組成。目前，除本體外的三大關(guān)鍵部件中，減速器和伺服電機基本被國外公司壟斷，國內機器人整機制造企業(yè)在關(guān)鍵部件配套方面嚴重受制于人，基本沒(méi)有議價(jià)能力，以致整機制造成本與進(jìn)口整機倒掛。

以占機器人整機成本最高的減速器為例，目前精密減速器市場(chǎng)大半被日本企業(yè)占據，中國在精密減速器國產(chǎn)化方面雖出現了一批企業(yè)，但在2015年，依舊有75%的精密減速器從日本進(jìn)口。在伺服電機方面，國內公司的整體份額低于10%；在驅動(dòng)器上同樣如此：國內80%的驅動(dòng)器需要從歐美和日本進(jìn)口。

由于減速器、伺服電機、控制器分別占機器人整機成本的35%、25%、15%，導致中國機器人企業(yè)生產(chǎn)成本畸高。

國外的巨頭廠(chǎng)商則不同，它們往往能以巨大的采購量和簽署排他性協(xié)議獲得比較優(yōu)惠的采購價(jià)格，而且很多工業(yè)機器人廠(chǎng)商本身就是核心部件的提供商——日本發(fā)那科是世界上最大的專(zhuān)業(yè)數控系統生產(chǎn)廠(chǎng)商，安川和松下都屬于全球最大的電機制造商。

這讓中國公司吃盡苦頭：從這些公司進(jìn)口零部件無(wú)異于虎口奪食，國內企業(yè)往往要以高出國外廠(chǎng)商近3倍的價(jià)格購買(mǎi)減速器，以近2倍的價(jià)格購買(mǎi)伺服電機，這使得不少企業(yè)營(yíng)業(yè)成本的增速遠高于營(yíng)業(yè)收入的增速。

值得注意的是，國外的機器人企業(yè)已將重點(diǎn)瞄向中國，伴隨著(zhù)制造業(yè)機器換人的推進(jìn)，四大家族在長(cháng)三角、珠三角紛紛搶灘布局。

廣州數控董事長(cháng)何敏佳向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國外公司在長(cháng)三角、沿海地區的產(chǎn)業(yè)鏈布局很迅速。“這些公司起步比中國早，做得比較成熟，他們有充分空間通過(guò)降價(jià)等方式，擠壓國內企業(yè)，建議政府在政策制定時(shí)要有個(gè)指南，考慮下國產(chǎn)的比例和進(jìn)口的比例，多給國內企業(yè)一些政策支持。”

地方目標數倍于國家規劃

實(shí)際上，政府已經(jīng)給出了政策上的支持，據中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數據，過(guò)去兩年中，各地一共出臺77項機器人扶持政策，機器人產(chǎn)業(yè)在多地政府的大力支持下正在迅速膨脹。

據工信部副部長(cháng)辛國斌介紹，目前至少有28個(gè)省市把機器人產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，機器人企業(yè)大都成了各地的座上賓，地方給資金，給土地，給政策，歡迎它們去建廠(chǎng)。

而截至2015年，以珠三角、長(cháng)三角為首，全國共計有36個(gè)城市把機器人產(chǎn)業(yè)作為當地重點(diǎn)發(fā)展方向。重慶、南京、湖北等地制定的規劃顯示，到2020年，各自機器人產(chǎn)業(yè)規模將達到或超過(guò)1000億元，有統計顯示，將全國機器人規劃目標加總，到2020年可能超過(guò)萬(wàn)億。

然而，國家層面剛剛公布的《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2016-2020年)》制定的目標是，到2020年我國自主品牌工業(yè)機器人年產(chǎn)量計劃達10萬(wàn)臺，按照每臺100萬(wàn)的單價(jià)，規模也不過(guò)1000億元。地方的產(chǎn)能目標遠超國家規劃。

工信部裝備工業(yè)司司長(cháng)李東告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前各地有超過(guò)40個(gè)以發(fā)展機器人為主的產(chǎn)業(yè)園區。

以河北為例，該省固安、香河、滄州等多地都在興建機器人產(chǎn)業(yè)園，用地規模動(dòng)輒上千畝，投資大多數十億之巨，且多數被列為河北省重點(diǎn)項目。

在智能制造產(chǎn)業(yè)園中，機器人也大都是發(fā)展的重點(diǎn)，青島國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高端智能制造事業(yè)部的一位招商人員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，其所負責招商的園區目前已經(jīng)入駐了60多家機器人企業(yè)，園區將在土地租金、購地成本、科技資金扶持等方面給予機器人企業(yè)所能爭取到的一切政策。

然而，在很多地方規劃的機器人產(chǎn)業(yè)園中，企業(yè)數目、規模都很小，難以形成聚集優(yōu)勢，散、小、亂的現象普遍存在，存在著(zhù)相當的盲目性和重復建設。

有招商人員透露，地方政府迫切需求機器人等企業(yè)在當地落地，但在全國存在著(zhù)太多機器人產(chǎn)業(yè)園，招商引資時(shí)發(fā)現企業(yè)太少，招商難度太大，為了盡快出成績(jì)，不少地方會(huì )放寬招商條件，推出大量補貼，從而使不少其他企業(yè)進(jìn)入到這一行業(yè)。

涌入這一行業(yè)的企業(yè)確實(shí)在快速增加，李東表示，目前涉及生產(chǎn)機器人的企業(yè)超過(guò)了800多家，其中超過(guò)200家是機器人本體制造企業(yè)，大部分以組裝和代加工為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)集中度很低，總體規模小。

在這800多家企業(yè)里面，將近一半企業(yè)是沒(méi)有產(chǎn)品的空牌子，剩下的一半企業(yè)里將近70%-80%是在代理別人的產(chǎn)品，真正能自己生產(chǎn)零部件或機器人產(chǎn)品的僅100家左右。

辛國斌對此保持著(zhù)警醒，“把產(chǎn)能加一下算一算，過(guò)剩的擔憂(yōu)不是杞人憂(yōu)天，是實(shí)實(shí)在在的。現在我國最大的十家機器人企業(yè)能不能吃飽都是問(wèn)題，更何況還有七百多家企業(yè)在虎視眈眈。”

某種程度上，這是政府招商熱情與企業(yè)擴張沖動(dòng)“合謀”的結果，個(gè)體理性的選擇加總之后卻是一個(gè)典型的合成謬誤，正如此前的光伏一樣。

“現在的繁榮是炒出來(lái)的繁榮，產(chǎn)業(yè)實(shí)際是個(gè)什么狀況呢？碎片化，小作坊式的生產(chǎn)，散小弱，高端產(chǎn)業(yè)低端化，甚至有‘玩具化’的發(fā)展趨勢。”有主管部門(mén)負責人稱(chēng)，“機器人企業(yè)一定要掂量下自己的技術(shù)與競爭力，不要被地方政府忽悠，也不要去忽悠地方政府。”

在此背景下，避免惡性競爭和重復建設至關(guān)重要，曲道奎透露，成立TOP10就是要重點(diǎn)討論這一問(wèn)題。李東表示，在行業(yè)自律方面，工信部正在加快推動(dòng)成立中國機器人協(xié)會(huì )，加大對工業(yè)機器人行業(yè)的規范力度。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，《促進(jìn)機器人行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《機器人行業(yè)規范條件》等政策即將出臺，主要就是為了防范惡性競爭和重復性建設。

生產(chǎn)企業(yè)與用戶(hù)雙補貼

機器人“虛火旺盛”的背后，是政府對這一行業(yè)不斷增加的補助“添柴”。

從新松財報可以發(fā)現：2015年新松獲得政府補助1.26億，占總利潤的32%。另一家機器人上市公司埃斯頓的年報則顯示，2015年政府補助達到0.35億，占到總利潤的68.62%。去除政府補助影響后，埃斯頓去年的利潤負增長(cháng)50.8%。

在中央層面，工信部從2011年開(kāi)始補貼支持機器人產(chǎn)業(yè)，科技部的863計劃也有相應的補貼，發(fā)改委則側重對中小企業(yè)進(jìn)行支持，包括專(zhuān)項債權、貸款貼息等方式。

而地方層面名目繁多的補貼更是層出不窮，左世全介紹，除科研外，現在更注重產(chǎn)業(yè)化的支持，大致包括項目補貼、生產(chǎn)補貼和銷(xiāo)售補貼。“比如智能制造裝備發(fā)展專(zhuān)項，不少機器人企業(yè)都拿到好幾個(gè)項目，現在不少政府對機器人生產(chǎn)企業(yè)與用戶(hù)以1:1的比例給予支持，確保產(chǎn)品不僅能做出來(lái)還用起來(lái)。”

目前機器人的補貼主要集中在地方政府層面，特別是珠三角、長(cháng)三角和京津冀地區。

其中，創(chuàng )新研發(fā)補貼主要集中在京津冀地區，額度一般為幾十萬(wàn)；智能制造主要集中在長(cháng)三角和珠三角地區，補貼額度為百萬(wàn)規模，有的地區可達千萬(wàn)，此外還有國家發(fā)改委主導的“首臺(套)”補貼政策等；市場(chǎng)補貼主要集中在珠三角地區，額度一般為幾百萬(wàn)。

中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)姚之駒提醒，由于這些補貼政策，很多不掌握核心技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入了機器人領(lǐng)域，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的零件拼湊來(lái)套取補貼。

天津一位機器人企業(yè)負責人就向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在其所在的園區，多家企業(yè)都在做同樣的產(chǎn)品，在回應是否能夠盈利時(shí)他只是哂笑，“確實(shí)不賺錢(qián)，但還有補貼嘛”。

而更嚴重的問(wèn)題是，套補騙補現象大量存在，這位負責人稱(chēng)，其園區中就有企業(yè)注冊了多家公司，然后蟄伏在多家產(chǎn)業(yè)園、孵化基地之中，從而獲取多倍補貼。

獲取補貼主要集中在有數量限制的首臺(套)產(chǎn)品補貼上，比如一個(gè)公司每年可申請5臺(套)補貼，但如果注冊成十家公司，則50臺(套)產(chǎn)品都可享受這項補貼。盡管首臺套政策也有檢測報告、評估等門(mén)檻，但由于技術(shù)復雜，不少地方政府并沒(méi)有辨識的能力。

甚至有些企業(yè)會(huì )購買(mǎi)小廠(chǎng)生產(chǎn)的無(wú)標牌機器進(jìn)行貼牌銷(xiāo)售，或者進(jìn)行簡(jiǎn)單的改造(比如修改顏色和款式)來(lái)騙取政府補貼，而這些“國產(chǎn)自主研發(fā)”的裝備往往在拿到補助后就結束了其使命，并不會(huì )上市銷(xiāo)售。

在銷(xiāo)售環(huán)節，作為補貼發(fā)放的基礎，銷(xiāo)售額多是以企業(yè)自己提供的銷(xiāo)售發(fā)票來(lái)確定，通過(guò)發(fā)票作假等手段，企業(yè)很容易將其他業(yè)務(wù)銷(xiāo)售額開(kāi)成機器人銷(xiāo)售額，從而套取補貼。

而在地方政府層面，不少地方本身也有虛報產(chǎn)值規模的沖動(dòng)，加上一些地方在補貼政策制定前并未就市場(chǎng)容量、技術(shù)需要、企業(yè)資質(zhì)等問(wèn)題做深入的研究，在補貼發(fā)放環(huán)節缺乏統一驗證標準和實(shí)地檢測。

左世全認為，“領(lǐng)多份補貼”等問(wèn)題的存在，主要是“撒胡椒面”的補貼方式造成了信息不對稱(chēng)，“具體項目支持的準不準，與項目把關(guān)、專(zhuān)家評估、后期驗收和追蹤有關(guān)系，但企業(yè)數量太多，政府很難做到精準。”

不過(guò)包括他在內的多位專(zhuān)家都表示，在機器人領(lǐng)域，補貼政策的存在是必要的：作為制造業(yè)大國，中國的人口紅利正在消失，對機器人的需求很大；而與國外機器人巨頭占據中國大部分市場(chǎng)份額相對應的是，我們的機器人產(chǎn)業(yè)普遍散、小、弱。如果沒(méi)有政府對機器人產(chǎn)業(yè)的補貼，中國的機器人企業(yè)是很難從這些巨頭手中奪回市場(chǎng)的。

實(shí)際上，在補貼等扶持政策下，中國機器人產(chǎn)業(yè)鏈條也在逐漸形成，出現一批骨干企業(yè)，在各領(lǐng)域的中低端市場(chǎng)已形成一定競爭力。

近日公布的《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出，“十三五”期間仍將加大財稅支持力度，利用中央財政科技計劃，工業(yè)轉型升級、中央基建投資、首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制等政策措施，支持機器人及其關(guān)鍵零部件研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應用。

不過(guò)，左世全認為，未來(lái)機器人的補貼方式應當更有針對性，“有重點(diǎn)地集中一些，效果會(huì )更好，對于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能力比較強的企業(yè)，政策上應該給予持續性的集中支持，打造中國機器人的龍頭企業(yè)。”

機器人概念股：林州重機、海倫哲、華中數控、藍英裝備、華昌達、佳士科技、新時(shí)達、匯川技術(shù)、上海機電、天奇股份、工大高新、博實(shí)股份、海倫哲、三豐智能、南通科技、機器人、亞威股份、永創(chuàng )智能、東杰智能。