6月初，國務(wù)院環(huán)保稅法調研組就環(huán)保稅法相關(guān)情況在南京展開(kāi)調研，而按照全國人大常委會(huì )公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護稅法》將在本月進(jìn)行審議，此次南京調研是為本月的首次審議鋪路。據悉，如果進(jìn)展順利，環(huán)保稅法有望年內出臺，一旦出臺意味著(zhù)我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確定固化，但稅率有可能根據經(jīng)濟形勢再適度調高，且稅收大頭有望留給地方。

環(huán)境問(wèn)題困擾著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展已久，也影響了大眾的生活，最直觀(guān)的莫過(guò)于霧霾引起的關(guān)注，各方面的壓力都在促使我國出臺政策對環(huán)境進(jìn)行保護，但是單一的行政手段遠遠不能滿(mǎn)足我國目前對環(huán)境保護方面的需求，必須轉向多元化的環(huán)境治理手段。

征稅就是多元化環(huán)境治理手段之一，被我國政府納入治理措施實(shí)屬應當，所以大家對環(huán)保稅法的呼聲越來(lái)越高。

業(yè)內專(zhuān)家表示，我國高污染、高消耗的發(fā)展模式正在遭遇來(lái)自大自然的“回饋”，征收環(huán)保稅的需要日益迫切。不僅是發(fā)展模式帶來(lái)的后果促使環(huán)保稅法的盡快出臺，環(huán)保稅法的缺失在一定客觀(guān)程度上起到了鼓勵生產(chǎn)者和消費者破壞生態(tài)環(huán)境行為的作用，因為長(cháng)期過(guò)度追求經(jīng)濟增長(cháng)目標的結果，就是忽略了對企業(yè)完全成本的核算，將本應該內在化的環(huán)境、資源成本排斥在現行的產(chǎn)品成本核算體系之外，不能真實(shí)反映經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)，給產(chǎn)品的價(jià)格形成機制帶來(lái)致命缺陷。

可見(jiàn)，環(huán)保稅法的建立符合我國國情，決策層也開(kāi)始將環(huán)保稅法提上議事日程。在“十二五”規劃中提出了“完善資源環(huán)境稅費制度”，十八屆三中全會(huì )又決定“推動(dòng)環(huán)境保護費改稅”，去年《政府工作報告》李克強總理則喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅立法的步伐越走越快，今年《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，立法將實(shí)現。

財政部財科所副所長(cháng)蘇明曾指出，環(huán)境稅很復雜，審議的重點(diǎn)在于環(huán)境稅負擔定多少、征稅范圍定多大。現行的排污費標準偏低，征繳率也比較低。靠著(zhù)較高額的稅收達成減排目的，以實(shí)現對企業(yè)的制約，就是環(huán)保稅立法的重要任務(wù)之一。

由此來(lái)看，環(huán)保稅立法被寄予厚望。但是從《意見(jiàn)稿》中看到我國目前打算征稅的對象僅有大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)，具體稅目按照稅目稅額表的規定執行；火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、化工、紡織等14個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)監控企業(yè)。

北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅對此表示，污染物是多種的，目前我國基于排污費進(jìn)行的環(huán)境稅改革，僅就工業(yè)廢氣、廢水排放量和固體廢棄物等的直接排放進(jìn)行征稅顯然是不夠的。因此，未來(lái)環(huán)境保護稅的征稅范圍還應進(jìn)一步擴大，尤其是碳排放，不應游離于環(huán)境保護稅的體系之外。

武漢大學(xué)稅法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)熊偉表達了和李旭紅較為一致的想法，“如果真想加大環(huán)境保護，就應該把這個(gè)列進(jìn)去，因為我們的二氧化碳排放量確實(shí)太大。據聞，如果開(kāi)征碳稅，即使是按照最低標準征收，全國一年可以收到900億元，而現在全國一年收到的排污費不到200億元。既然我們要把原來(lái)的排污費改造成環(huán)境保護稅，旨在強化環(huán)境保護，為何又把那個(gè)最有可能倒逼企業(yè)去節能減排的二氧化碳征稅排除在外？”

以我國的實(shí)際情況來(lái)看，確實(shí)按照《意見(jiàn)稿》征收對象面對我國眾多的污染物略顯單薄，可是我國之前一直征收的是排污費，尚沒(méi)有在全國全面征收環(huán)保稅的經(jīng)驗，積累一定經(jīng)驗后逐漸增多征收對象也是情理之中，因此，專(zhuān)家建議要在出臺的環(huán)保稅法中留有余地，隨著(zhù)征管條件的日漸成熟和納稅環(huán)境的逐步改善，可以擴寬征收對象。

“費改稅”之后，引起大眾關(guān)注的還有稅率，現在對于稅率猜想傾向于相對排污費會(huì )提高，不可否認，高稅率能夠讓企業(yè)認識到排污要付出代價(jià)，并且排污越多代價(jià)就越高，沉重的代價(jià)可以迫使企業(yè)改善技術(shù)降低能耗從而減少污染。

從企業(yè)角度來(lái)看，尤其是對于能耗大、污染排放重的企業(yè)，必然會(huì )加大成本的付出，最終可能導致外在成本內部化，轉嫁到產(chǎn)品由消費買(mǎi)單。

但是如果稅率低于征收標準，開(kāi)征環(huán)保稅原本要達到的目的會(huì )大打折扣。例如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費水平均已提高到每千克10元，遠高于《征求意見(jiàn)稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據測算，我國電廠(chǎng)脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于《征求意見(jiàn)稿》中每千克1.26元的水平。

所以，有專(zhuān)家表示，環(huán)保稅的核心問(wèn)題就是環(huán)境稅的負擔，尤其是對企業(yè)的負擔。目前審議的重點(diǎn)在于環(huán)保稅負擔定多少、征稅范圍定多大比較合適。這個(gè)問(wèn)題一方面關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也要對環(huán)境保護起到促進(jìn)作用，要在兩者之間取得均衡。這是環(huán)保稅法研究制定的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

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