6月13日，上海市委副書(shū)記、市長(cháng)楊雄主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)了《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。此前，上海已經(jīng)審議了制造業(yè)、食品藥品安全、社會(huì )信用體系建設等多個(gè)具體領(lǐng)域的“十三五”規劃。

按照《規劃》的要求，上海將把加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)作為落實(shí)“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”總體要求的重要舉措，深化服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，提升傳統服務(wù)業(yè)和培育新興服務(wù)業(yè)并舉，堅持滿(mǎn)足需求和引導消費并重，提升“上海服務(wù)”品牌影響力。

　　未來(lái)五年提升輻射能力

按照上海市“十三五”規劃綱要的要求，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到70%左右。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉變。努力構建結構優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享的現代服務(wù)業(yè)體系。

公開(kāi)數據顯示，“十二五”期間，上海市服務(wù)業(yè)增長(cháng)快于全市經(jīng)濟，成為上海發(fā)展的主要動(dòng)力，服務(wù)業(yè)年均增速達到9.7%，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到67.8%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員比重超過(guò)60%。金融、商貿等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域平穩增長(cháng)，新興領(lǐng)域加速增長(cháng)。

上海社科院部門(mén)經(jīng)濟研究所研究員胡曉鵬認為，按照上述三個(gè)“70%法則”，上海中心城區服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)達到70%標準，大部分中心城區比重在75%以上。但目前上海服務(wù)業(yè)的增加值占GDP比重仍然低于70%，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低，與生活性服務(wù)業(yè)之間聯(lián)系并不緊密。

不過(guò)，從“十二五”的情況來(lái)看，上海服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達到67.8%，而且這一比例是在工業(yè)并不好的情況下完成的。

上海發(fā)展戰略研究所副所長(cháng)陶紀明曾就此撰文指出，從“十二五”的完成情況來(lái)看，預計“十三五”期間上海服務(wù)業(yè)增加值占比能夠達到70%。

陶紀明判斷，未來(lái)上海服務(wù)經(jīng)濟將不會(huì )呈現爆發(fā)式增長(cháng)，轉而進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)深度轉型關(guān)鍵期。“十三五”期間的突破口將在創(chuàng )新型服務(wù)業(yè)、醫療衛生健康服務(wù)業(yè)、與上海“四新”經(jīng)濟相關(guān)的服務(wù)業(yè)等方面。

胡曉鵬認為，對上海而言，服務(wù)業(yè)發(fā)展如果要與供給側進(jìn)行結合，需要做到兩件事情，一是服務(wù)業(yè)應該與“互聯(lián)網(wǎng)+”以及新技術(shù)相互結合，形成新的業(yè)態(tài)和模式，二是不能只服務(wù)上海本身，必須跨出上海，輻射長(cháng)三角，注重提升輻射半徑和服務(wù)功能。

　　形成具有上海個(gè)性的模式創(chuàng )新

“十三五”期間，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然需要解決很多問(wèn)題。

此次常務(wù)會(huì )議也指出，上海要更全面地學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，更準確地把握服務(wù)業(yè)發(fā)展規律和趨勢，更深入地剖析上海服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和瓶頸，著(zhù)眼于建立和完善與現代服務(wù)業(yè)相適應的體制機制，分門(mén)別類(lèi)提出更具針對性的政策措施。

胡曉鵬認為，上海服務(wù)業(yè)“十三五”期間需要處理好管理模式、本地服務(wù)業(yè)和外資服務(wù)業(yè)企業(yè)的關(guān)系、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)滯后、高端服務(wù)業(yè)欠缺相應標準等問(wèn)題。

目前，上海仍是按業(yè)態(tài)對服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理，但實(shí)際上服務(wù)業(yè)多呈現跨業(yè)態(tài)趨勢，導致管理不能形成有效對接，這是一個(gè)現實(shí)困境。

而如何處理本土服務(wù)業(yè)企業(yè)和外資服務(wù)業(yè)企業(yè)的關(guān)系也需要上海進(jìn)行考慮，由于外資服務(wù)業(yè)往往自帶工業(yè)制造體系，一定程度上會(huì )對本土服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大形成擠壓，需要處理好兩者之間的關(guān)系，以及對本土服務(wù)業(yè)進(jìn)行激勵。

上海市商務(wù)委主任尚玉英今年3月表示，“十三五”期間上海將加快推進(jìn)教育、文化、醫療、育幼養老等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)建筑設計、會(huì )計審計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資準入限制，提高上海服務(wù)業(yè)供給水平。

此外，上海在“十三五”綱要中，除了明確服務(wù)業(yè)的占比外，同樣也要求制造業(yè)占比達到25%，上海在制造業(yè)“十三五”規劃中提出了19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并明確了發(fā)展方向、創(chuàng )新技術(shù)、重點(diǎn)項目和主要平臺。

胡曉鵬表示，服務(wù)業(yè)大量的比重和核心內容都是依托于制造業(yè)本身，上海也不能例外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要好的制造業(yè)，但上海要思考的問(wèn)題是，怎么根植于自身產(chǎn)業(yè)的需求，形成有個(gè)性和質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。對上海來(lái)說(shuō)，應該與工業(yè)生產(chǎn)、智能制造需求相結合，形成上海個(gè)性的模式創(chuàng )新。

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