記者2日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，國家發(fā)展改革委對各地報送的創(chuàng )建長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區方案進(jìn)行了評審，同意將蘇州工業(yè)園區等33個(gè)開(kāi)發(fā)區確定為轉型升級示范開(kāi)發(fā)區。

發(fā)改委提出，長(cháng)江經(jīng)濟帶各省(直轄市)發(fā)展改革委要按照《長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區建設要求》，加強對轉型升級示范開(kāi)發(fā)區建設的指導，以堅持生態(tài)優(yōu)先、轉變發(fā)展方式、創(chuàng )新體制機制為導向，推進(jìn)轉型升級示范開(kāi)發(fā)區在綠色發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、開(kāi)放合作、深化改革等方面探索所有經(jīng)驗、取得實(shí)際成效。對于轉型升級示范開(kāi)發(fā)區建設過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報告國家發(fā)展改革委。

國家發(fā)展改革委將按照長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略部署，統籌協(xié)調轉型升級示范開(kāi)發(fā)區建設，對轉型升級示范開(kāi)發(fā)區實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，總結復制推廣轉型升級示范開(kāi)發(fā)區典型經(jīng)驗和做法，并從規劃引導、改革試點(diǎn)、專(zhuān)項安排等方面予以支持，全面推進(jìn)轉型升級示范開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展。

附件1

長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區名單

附件 2

長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區建設要求

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略部署，做好長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉型升級示范開(kāi)發(fā)區)建設工作，探索開(kāi)發(fā)區轉型升級有益經(jīng)驗，引導開(kāi)發(fā)區朝著(zhù)綠色生態(tài)、創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、開(kāi)放引領(lǐng)、設施完備、服務(wù)高效的方向發(fā)展，現提出如下建設要求。

一、總體要求

(一)堅持生態(tài)優(yōu)先。轉型升級示范開(kāi)發(fā)區要符合主體功能區規劃、環(huán)境保護規劃，嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，把生態(tài)文明建設放在更加突出地位，在保護生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用。

(二)轉變發(fā)展方式。轉型升級示范開(kāi)發(fā)區要構建符合開(kāi)發(fā)區特點(diǎn)的創(chuàng )新體系，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區發(fā)展由要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。要形成特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，培育競爭力強、影響力大的產(chǎn)業(yè)集群。要提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平，成為區域對外開(kāi)放基地。要優(yōu)化開(kāi)發(fā)區功能布局，提升土地利用和產(chǎn)出效率。

(三)創(chuàng )新體制機制。轉型升級示范開(kāi)發(fā)區要在開(kāi)發(fā)區管理體制改革方面先行先試，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，建設國際化、高水平的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)體制機制創(chuàng )新增強發(fā)展動(dòng)力。鼓勵長(cháng)江經(jīng)濟帶上中下游開(kāi)發(fā)區建立合作機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉移，形成各類(lèi)開(kāi)發(fā)區錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新格局。

二、推進(jìn)綠色發(fā)展

(一)強化生態(tài)環(huán)境保護。限制在長(cháng)江沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)區新建石油化工、煤化工等化工項目，強化環(huán)評管理，新建、改建、擴建項目實(shí)行主要水污染物排放減量置換，嚴控新增污染物排放。堅決取締“十小”企業(yè)，整治造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)。嚴格排放標準，對不能達標排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。全面建成污水集中處理設施及自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，并穩定運行。轉型升級示范開(kāi)發(fā)區所在縣(市、區)工業(yè)項目要向開(kāi)發(fā)區集中，促進(jìn)環(huán)境綜合治理。

(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。探索具有開(kāi)發(fā)區特色的“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區大循環(huán)”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，健全激勵約束機制，加快形成產(chǎn)業(yè)共生體系，構建生態(tài)工業(yè)鏈條。全面實(shí)施園區循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”理念，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用。

(三)積極推行綠色制造。加快制造業(yè)綠色改造升級，應用清潔設備和工藝，降低能耗及限用物質(zhì)含量，實(shí)現綠色生產(chǎn)。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品節能環(huán)保低碳水平。建設綠色工廠(chǎng)，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進(jìn)轉型升級示范開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現近零排放。

強化綠色監管，開(kāi)展綠色評價(jià)，推廣低碳管理模式。積極參加全國碳交易市場(chǎng)建設和運行，針對開(kāi)發(fā)區內企業(yè)發(fā)展碳交易相關(guān)支撐服務(wù)體系。

三、推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

(一)強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，吸引集聚創(chuàng )新資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接，激發(fā)創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。支持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，積極培育企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)。完善人才引進(jìn)政策和機制，構建多層次創(chuàng )新人才體系。

(二)完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。提高創(chuàng )新服務(wù)水平，構建公共技術(shù)服務(wù)平臺，加快發(fā)展眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，設立科技創(chuàng )新發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢(xún)、培訓、場(chǎng)所等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新良好氛圍。構建開(kāi)放的創(chuàng )新體系，吸引國外創(chuàng )新資源，鼓勵國內外企業(yè)研發(fā)合作。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

(一)培育壯大主導產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)適應產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，加快實(shí)施《中國制造 2025》戰略。充分利用長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊優(yōu)勢，加強招商引資謀劃，完善配套支持措施，以大型企業(yè)為骨干，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子信息、高端裝備、新材料、醫藥、家電、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在長(cháng)江經(jīng)濟帶制造業(yè)由大變強中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。匯集資金、技術(shù)、人才等資源，結合本地區優(yōu)勢，積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區域經(jīng)濟結構轉型，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。支持傳統產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結合，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存，淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展科技服務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。

五、推進(jìn)開(kāi)放合作

(一)提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。完善對外貿易綜合服務(wù)措施，發(fā)展新型貿易方式，加快對外貿易優(yōu)化升級。加大吸引外資力度，擴大先進(jìn)制造、高技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域吸引外資規模，通過(guò)控制成本、提升附加值等措施增強勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引資競爭力。加強中上游示范開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設，引進(jìn)國外商業(yè)模式、資金、科技資源促進(jìn)開(kāi)發(fā)區發(fā)展。

(二)推動(dòng)區域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作對接。加強長(cháng)江上中下游開(kāi)發(fā)區間的信息交流、經(jīng)驗分享、聯(lián)合招商、分工合作，立足各自強項和特色，開(kāi)展互補型、共享型產(chǎn)業(yè)協(xié)作。長(cháng)江下游和中上游開(kāi)發(fā)區可按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導向、利益共享的原則，積極探索合作共建開(kāi)發(fā)區模式和機制，帶動(dòng)中上游產(chǎn)業(yè)平臺建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移。

六、推進(jìn)深化改革

(一)全面提升營(yíng)商環(huán)境。體現“小機構、大服務(wù)”的特色，精簡(jiǎn)開(kāi)發(fā)區管理機構，加大投資促進(jìn)工作力度，完善“一站式”服務(wù)，健全政企溝通機制，提高服務(wù)效率和行政效能，營(yíng)造高效、便捷、透明的服務(wù)體系。對接營(yíng)商環(huán)境國際標準，在企業(yè)設立、項目審批、設施配套、投資服務(wù)等方面進(jìn)行流程優(yōu)化改革。

(二)推進(jìn)運營(yíng)模式創(chuàng )新。吸引社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區運營(yíng)模式創(chuàng )新。以示范開(kāi)發(fā)區為主體，對所在地小而散的各類(lèi)園區進(jìn)行整合，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，避免低水平重復建設和惡行競爭。推動(dòng)具備條件的開(kāi)發(fā)區城市綜合功能改造，合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動(dòng)新型城鎮化建設。

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