除了讓航道更暢通外，破除區域行政壁壘也成為國家關(guān)注的重要內容。今年4月28日，國務(wù)院總理李克強在重慶主持召開(kāi)座談會(huì )，研究長(cháng)江經(jīng)濟帶建設情況時(shí)強調，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶須先打破行政區劃壁壘。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，交通部長(cháng)江航務(wù)管理局與安徽省的“皖江合作模式”已經(jīng)探索出了區域合作的新路子。

“九龍治水”各自為戰

因為涉及眾多部門(mén)，長(cháng)江流域水管理被外界稱(chēng)為 “九龍治水”。據了解，目前能夠對長(cháng)江實(shí)施管理的部門(mén)有水利部 、建設部、農業(yè)部 、發(fā)改委 、交通部以及衛生部等多個(gè)部委。同時(shí)，沿江還有11個(gè)省、直轄市。

“整個(gè)長(cháng)江流域延伸到19個(gè)省、市、自治區，是一個(gè)涉及眾多行政區的區域。”湖北省社會(huì )科學(xué)院長(cháng)江流域經(jīng)濟研究所所長(cháng)彭智敏說(shuō)，在現有政治經(jīng)濟管理體制尤其是以GDP論英雄和財政分灶吃飯的條件下，省市縣之間的行政壁壘自然不可避免。

他分析說(shuō)，這表現在三個(gè)方面：一是規劃上的各自為戰，無(wú)視周邊，造成資源巨大浪費，如兩個(gè)相鄰城市都要建設大港口、大火車(chē)站；第二是經(jīng)濟上自成體系，造成產(chǎn)業(yè)結構甚至產(chǎn)品雷同，帶來(lái)惡性競爭，缺乏產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的合作和協(xié)作，更少有兼并重組，如目前在長(cháng)江經(jīng)濟帶中把汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)就有上海 、江蘇 、安徽、江西、湖北等省市；最后，在管理方式上畫(huà)地為牢，過(guò)多使用政府這只有形之手，采用有形和無(wú)形的方式保護本地企業(yè)和稅收，排斥外來(lái)競爭，導致市場(chǎng)分割、破碎。

湖北省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)秦尊文同樣提到，各個(gè)部門(mén)之間、各個(gè)體系之間肯定會(huì )有壁壘。秦尊文舉例說(shuō)，過(guò)去湖北省周邊有18條斷頭路，使得區域高速公路不能成網(wǎng)，也阻礙了長(cháng)江中游各省交通運輸的順暢通達。不過(guò)現在15條已經(jīng)打通或者正在打通，還沒(méi)打通的另外3條也在積極籌劃。

借鑒美國模式不可行

為了協(xié)調各方利益，有學(xué)者提出仿效美國的密西西比河，建立長(cháng)江流域管理局。

據了解，密西西比河的開(kāi)發(fā)、管理和整治都是由密西西比河委員會(huì )集中負責。這就避免了多頭管理的利益之爭或者協(xié)調不暢。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀的開(kāi)發(fā)和治理，密西西比河水系發(fā)展成為集航運、防洪、發(fā)電、供水、灌溉、娛樂(lè )、環(huán)保于一體的綜合利用水系。

其實(shí)，從2010年起，中美兩國就開(kāi)始舉行“中國長(cháng)江—美國密西西比河戰略合作論壇”，其目的之一便是分享中美兩江流域的成功經(jīng)驗。

不過(guò)，在彭智敏看來(lái)，建立統一的長(cháng)江流域管理局這種想法并不可行。他分析說(shuō)，一是其政治制度和法律背景不同，經(jīng)濟管理方式存在巨大差異；二是美國聯(lián)邦制對州政府的事務(wù)包括水利、經(jīng)濟發(fā)展影響力很小，所以在洪水肆虐的密西西比河流域以及其重要支流田納西流域設立了管理局，以克服各州無(wú)力應對的局面，而且是作為擺脫經(jīng)濟蕭條、刺激投資的羅斯福新政的重要內容。

“現在很多人談的設立長(cháng)江流域管理局，是建立一個(gè)中央政府和省級政府之間的行政管理單位，這既超越了國家的現行法律，也增加了行政管理成本。坦率地講，這是一種傳統的管理思維模式，也不符合十八屆三中全會(huì )的精神。”他說(shuō)。

當然，彭智敏也認為，為了加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設步伐、解決行政壁壘等方面的問(wèn)題，應當借鑒西部大開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗，建立由中央領(lǐng)導牽頭的包括流域各省市自治區和中央相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導領(lǐng)導小組以及辦公室。

推廣皖江合作模式

雖然各區域、各部門(mén)的協(xié)調仍舊存在一定困難，但“皖江合作模式”獲得的一些經(jīng)驗正在推開(kāi)。殷黎說(shuō)，長(cháng)江支流的管轄權都在地方交通部門(mén)，比如說(shuō)長(cháng)江最大的支流漢江就屬湖北省交通運輸廳管。

2009年，交通部長(cháng)江航務(wù)管理局與安徽省交通運輸廳簽署合作共建協(xié)議，積極開(kāi)展合作共建，并與安徽沿長(cháng)江5市人民政府深化合作，定期召開(kāi)會(huì )議協(xié)商推進(jìn)皖江航運的相關(guān)措施，逐步形成了“年初有計劃、年終有總結、社會(huì )有需求、雙方有響應、合力推進(jìn)、互利共贏(yíng)”的“皖江合作模式”。

“這是很經(jīng)典的一個(gè)案例。是如何打破行政壁壘，如何形成合力所做的一個(gè)嘗試。實(shí)踐證明，這個(gè)嘗試非常有效。”殷黎說(shuō)。通過(guò)這樣的合作模式，交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局把安徽省很多支汊航道開(kāi)通為公用航道，把它們納入到“國家隊”范疇，這樣就強化了它和支流之間對接，最終有效地把主航道和支流全盤(pán)激活了。

殷黎表示，目前在交通部長(cháng)江航務(wù)管理局管轄的區段里面，已經(jīng)大面積鋪開(kāi)這種模式。“比如說(shuō)跟湖北省，也建立了一個(gè)2+8的合作模式。另外跟四川省、江蘇省等等也有合作。可能合作程度有深有淺，范圍有大有小，但總體思路是一樣的，都是和地方交通部門(mén)一起，和沿江的省、市人民政府構建一個(gè)定期合作協(xié)商的機制。”殷黎說(shuō)。

安徽的合作模式，較好地促進(jìn)了安徽段網(wǎng)的發(fā)展。今年3月，雙方在池州召開(kāi)了2014年度合力推進(jìn)長(cháng)江安徽段航運發(fā)展座談會(huì )，安徽省交通運輸廳廳長(cháng)梅勁表示皖江通航能力的不斷改善極大推動(dòng)了安徽水運發(fā)展，對安徽綜合交通體系的建設，對沿江城市的經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

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