國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規模管理和實(shí)施競爭方式配置項目的指導意見(jiàn)》。稱(chēng)分布式屋頂、鼓勵結合電力改革開(kāi)展光伏發(fā)電試點(diǎn)地區、光伏扶貧的村級電站和集中電站不占用各地年度指標。

《意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，我國光伏發(fā)電規模迅速擴大，既為光伏制造產(chǎn)業(yè)提供了有效的市場(chǎng)支撐，又為清潔低碳能源發(fā)展注入了新生力量。但與此同時(shí)，隨著(zhù)行政審批權限下放，部分地區也出現了光伏發(fā)電項目資源配置不科學(xué)、管理秩序混亂等問(wèn)題，阻礙了光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降。
全球最大的光伏組件制造企業(yè)晶科能源副總裁錢(qián)晶在接受央廣網(wǎng)財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，此項新政將進(jìn)一步加強光伏產(chǎn)業(yè)整頓監管，從而避免出現劣幣逐良幣現象的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)競爭方式配置項目有望促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、助推光伏度電成本下降，以此減少產(chǎn)業(yè)對補貼的依賴(lài)。

近年來(lái)，我國光伏發(fā)電裝機規模大幅增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)資本競相追逐下游光伏電站領(lǐng)域。隨之而來(lái)的卻是某些地方政府實(shí)施地方保護政策，將企業(yè)購買(mǎi)本地光伏電池等設備、建設配套產(chǎn)能作為競爭配置項目的前提條件，并向企業(yè)收取法律法規規定以外的各種不合理費用。

“這一本末倒置的做法大大增加了電站項目的開(kāi)發(fā)成本和時(shí)間，導致很多項目開(kāi)發(fā)要花費數倍的時(shí)間與各層級的相關(guān)部門(mén)周旋。因此，新政將在一定程度上糾正行業(yè)亂象。”錢(qián)晶指出，此次出臺的新政仍然在補貼拖欠問(wèn)題上未予以明確。

值得注意的是，此次新政規定利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不受年度規模限制，各地區可隨時(shí)受理項目備案，項目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補貼范圍。同時(shí)，光伏扶貧中的村級電站和集中式電站、領(lǐng)跑者光伏示范基地項目也被列入不限年度建設規模的項目類(lèi)型。

在錢(qián)晶看來(lái)，目前我國分布式光伏市場(chǎng)尚未真正啟動(dòng)，一部分投資商仍樂(lè )衷于開(kāi)發(fā)成本相對較低、電費結算簡(jiǎn)單且收益率可見(jiàn)的地面集中式電站。

錢(qián)晶表示，政府應更多考慮從產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)出發(fā)，例如屋頂產(chǎn)權、電力消納、銀行融資、電費收取等一系列長(cháng)期困擾投資者的難題。只有解決這些問(wèn)題才能真正推動(dòng)分布式項目發(fā)展。

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