在2月25日通氣會(huì )上，國務(wù)院國資委副主任張喜武詳細解讀了社會(huì )公眾關(guān)心的十項試點(diǎn)。

根據這十項試點(diǎn)，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組不僅將在電力、石油等七大領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制試點(diǎn)，還將在央企子企業(yè)和每省國企中各選擇十家企業(yè)開(kāi)展職工持股試點(diǎn)。

張喜武強調，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組研究決定開(kāi)展”十項改革試點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線(xiàn)，形成經(jīng)驗、復制推廣。

他同時(shí)透露，在進(jìn)一步獲得報批后將盡快向社會(huì )公布具體的試點(diǎn)企業(yè)名單。

再選3-5家實(shí)行董事會(huì )建設試點(diǎn)

張喜武表示，董事會(huì )建設是完善現代企業(yè)制度、規范公司法人治理結構的核心。國資委成立以來(lái)，大力推進(jìn)外部董事占多數的規范董事會(huì )建設，目前已經(jīng)有85戶(hù)中央企業(yè)建立了規范董事會(huì )。

為此，2014年開(kāi)始，國資委在中國節能、中國建材、國藥集團、新興際華等4戶(hù)企業(yè)啟動(dòng)了落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)，向董事會(huì )授予6項職權，分別是中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃制定、高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理、工資總額備案制、管理和重大財務(wù)事項管理。通過(guò)試點(diǎn)，在落實(shí)職權的同時(shí)，同步落實(shí)了責任，有效調動(dòng)了董事會(huì )積極性，促進(jìn)了董事會(huì )作用的發(fā)揮。

張喜武表示，今年將進(jìn)一步完善原有試點(diǎn)，同時(shí)擴大試點(diǎn)范圍，再選擇3-5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)指導推動(dòng)各地開(kāi)展這項試點(diǎn)。

將在一級企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)

張喜武表示，市場(chǎng)化選聘國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，是國有企業(yè)人事制度的重大改革，也是國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制機制的重大轉變。從上世紀末開(kāi)始，就積極探索符合現代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。

國資委成立以來(lái)，已經(jīng)先后7次面向全球公開(kāi)招聘中央企業(yè)高管，為100多家企業(yè)招聘了138名高級經(jīng)營(yíng)管理者和高層次科研管理人才。

2015年，國資委指導寶鋼、中國節能、國藥集團，由企業(yè)董事會(huì )選聘了5名副總經(jīng)理，由新興際華董事會(huì )選聘了總經(jīng)理，實(shí)行聘任制和契約化管理。

張喜武透露，今年，這項試點(diǎn)工作將在各級履行出資人職責機構直接監管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進(jìn)行，國資委和各省市將分別選取3-5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

試點(diǎn)包括四方面工作：一是依法落實(shí)董事會(huì )在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬分配等方面職權;二是堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者相結合，清晰界定國資監管機構、企業(yè)董事會(huì )、企業(yè)黨組織在經(jīng)營(yíng)管理者選聘和管理工作中的職責;三是主要采取公開(kāi)遴選、競聘上崗、人才中介機構推薦等市場(chǎng)化方式，不拘一格廣開(kāi)進(jìn)賢之路，遍選、吸納一批確有真功夫、市場(chǎng)充分認可的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)干事創(chuàng )業(yè);四是規范實(shí)行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jì)合同嚴格聘期管理和目標考核，實(shí)行市場(chǎng)化退出。

推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)建立可進(jìn)可退的機制

在市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)的基礎上，張喜武透露，要探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。

其中，張喜武明確，職業(yè)經(jīng)理人與市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)管理者區別在于：對市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)管理者，綜合考評政治責任、經(jīng)濟責任、社會(huì )責任履行情況，實(shí)行與其職業(yè)風(fēng)險相匹配的結構化薪酬，采取上限調控，聘期屆滿(mǎn)，聘任關(guān)系終止后，可根據工作需要合理使用;對職業(yè)經(jīng)理人，主要考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標完成情況，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，聘任關(guān)系終止后，一并解除勞動(dòng)合同，自然回到人才市場(chǎng)，充分體現”市場(chǎng)化來(lái)、市場(chǎng)化去”的原則。

本次試點(diǎn)，將從市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)的單位中，優(yōu)先選擇2-3戶(hù)處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，以及經(jīng)營(yíng)困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等企業(yè)。同時(shí)鼓勵企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級公司開(kāi)展試點(diǎn)，支持各地開(kāi)展這項試點(diǎn)工作。

關(guān)于企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)的主要目的是，完善國有企業(yè)負責人薪酬分類(lèi)管理制度，建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度，對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制，探索完善中長(cháng)期激勵機制，建立科學(xué)合理的業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng )造出業(yè)績(jì)的積極性。

張喜武表示，計劃選擇處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機制建立健全、董事會(huì )建設和運作比較規范、已實(shí)行或正在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)人員范圍為，試點(diǎn)企業(yè)中市場(chǎng)化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。

推進(jìn)誠通、國新開(kāi)展國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)

改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強國資監管的一項重要任務(wù)。

張喜武稱(chēng)，開(kāi)展這項試點(diǎn)，主要在三方面進(jìn)行積極探索：一是試國資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國有資產(chǎn)監管方式;二是試國有資本如何開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，探索有效的國有資本投資運營(yíng)模式;三是試國有資本投資運營(yíng)公司內部如何改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。

國資委2014年選捧中糧集團、國投開(kāi)展了國有資本投資公司試點(diǎn)，授權2戶(hù)企業(yè)董事會(huì )行使部分出資人權利;2戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了業(yè)務(wù)結構優(yōu)化、總部機構調整、管控模式重塑、資本專(zhuān)業(yè)運作等改革工作，取得了重要階段性進(jìn)展;同時(shí)還向誠通集團、國新公司2戶(hù)企業(yè)劃轉了部分上市公司股權，指導企業(yè)開(kāi)展國有資本運營(yíng)工作。今年，國資委將選擇3-5家企業(yè)開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠通集團、國新公司改組為國有資本運營(yíng)公司工作。

繼續探索推進(jìn)橫向、縱向等途徑的重組

推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對于解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題意義重大。

2015年，國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后完成了6對12戶(hù)中央企業(yè)重組，組織3戶(hù)電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建。通過(guò)上述工作，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車(chē)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。

張喜武表示，下一步，將探索更多、更有效的途徑和方式，堅持成熟一戶(hù)、推進(jìn)一戶(hù)，積極穩妥做好中央企業(yè)兼并重組。

推進(jìn)七大領(lǐng)域混合所有制

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是放大國有資本功能、推進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制的有效途徑，也是促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。

張喜武表示，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域是國有資本相對集中的領(lǐng)域,其中一些領(lǐng)域社會(huì )上普遍認為具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)色彩。在這些領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，通過(guò)引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場(chǎng)競爭的治理結構和運行機制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

今年上半年，將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著(zhù)手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)，穩妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。

在央企、各地各選十家企業(yè)試點(diǎn)混合所有制企業(yè)員工持股

規范有序開(kāi)展員工持股，有利于企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險共擔的激勵約束長(cháng)效機制，形成員工與企業(yè)的利益共同體;有利于吸引和留住人才，充分調動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性;有利于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)股權結構，完善公司治理。

張喜武稱(chēng)，試點(diǎn)主要是探索在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股公開(kāi)透明，防止利益輸送。今年計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶(hù)子企業(yè)，指導各省市分別選擇10戶(hù)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。

建立統一的國有信息公開(kāi)平臺

實(shí)施企業(yè)信息公開(kāi)，是促進(jìn)企業(yè)完善公司治理結構、規范企業(yè)管理的重要手段，也是健全國資監管體系、打造”陽(yáng)光國企”、防止國有資產(chǎn)流失的有效措施。

近年來(lái)，多數中央企業(yè)已按照上市、融資發(fā)債等要求相繼推行了財務(wù)信息公開(kāi)，部分地方國有企業(yè)也正在積極探索財務(wù)信息公開(kāi)試點(diǎn)工作。

張喜武表示，今年，計劃在中央企業(yè)圍繞董事會(huì )信息披露、財務(wù)信息公開(kāi)等方面開(kāi)展試點(diǎn)，指導地方國資委選擇若干重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)。國資委將積極建設統一的國有企業(yè)信息公開(kāi)平臺，為中央企業(yè)信息公開(kāi)提供支持，為社會(huì )公眾查閱信息提供服務(wù)。

選擇2-3個(gè)城市開(kāi)展國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理試點(diǎn)

由于歷史原因，國有企業(yè)承擔了很多不應由企業(yè)承擔的社會(huì )管理職能，比如廠(chǎng)辦大集體、”三供一業(yè)”、教育醫療等，背負了沉重的包換。

近年來(lái)，中央、國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)先后出臺了一系列政策措施，支持國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能，企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機構已基本移交，分離移交”三供一業(yè)”工作在多省市有序推進(jìn)。但目前國有企業(yè)仍然存在大量歷史遺留問(wèn)題，只有徹底解決這些問(wèn)題，國有企業(yè)才能輕裝上陣、建立起市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰機制、公平參與市場(chǎng)競爭。

張喜武表示，下一步，計劃選擇2-3戶(hù)中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機構深化改革試點(diǎn)，選擇2-3個(gè)城市開(kāi)展國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理試點(diǎn)。

張喜武強調，以上通報的”十項改革試點(diǎn)”各有側重、相互街接、相互促進(jìn)，可以說(shuō)是國有企業(yè)改革的開(kāi)路先鋒，肩負著(zhù)攻堅拔寨、克難前行、取得突破、形成經(jīng)驗的重要任務(wù)，對于全局性改革具有重要示范、突破、帶動(dòng)作用。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在社會(huì )各界的大力支持下，在有關(guān)部門(mén)的共同努力下，”十項改革試點(diǎn)”一定能夠達到預期效果，實(shí)現預期目標。

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