“貴州電改的另一只靴子終于落地。”在11月16日貴州電力交易中心正式揭牌后，一位電力行業(yè)內人如此感嘆。而這距離“基本不成功”的首輪電改已經(jīng)過(guò)去13年，電力作為商品的市場(chǎng)化交易也在博弈和探索中走過(guò)了13年。在全國新電改膠著(zhù)博弈之時(shí)，地處西南的貴州以其“超預期”的改革熱情成為“第一個(gè)吃螃蟹”的區域。從推出國內首個(gè)地方版電改工作安排，到獲批成為首批電改綜合試點(diǎn)省區，貴州的電改疾行之路對全國電改借鑒意義明顯，而其中蘊含的投資先機亦備受資本市場(chǎng)關(guān)注。

如何打破電網(wǎng)壟斷？電力交易中心如何運作？售電側開(kāi)放投資機遇何在？電改紅利如何釋放？《每日經(jīng)濟新聞》記者實(shí)地探訪(fǎng)貴州電力交易中心，試圖還原新一輪電改破局之道及貴州樣本。

新一輪電改配套方案呼之欲出時(shí)，貴州省再一次讓業(yè)界矚目——最后一個(gè)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的貴州省，卻成為了新電改的急先鋒。

11月16日，在貴州省深化電力體制改革綜合試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì )上，貴州首次向外界展示了貴州的電改雄心。為了將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，獲批進(jìn)行電改綜合試點(diǎn)的貴州，試圖以電改“降低電力成本、理順價(jià)格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競爭業(yè)務(wù)”獲得電改紅利。

在電網(wǎng)長(cháng)期自然壟斷的壁壘面前，貴州試圖率先撕開(kāi)一道口子。《每日經(jīng)濟新聞》記者獲取的相關(guān)文件顯示，貴州計劃以貴安新區為突破口，全面放開(kāi)售電側經(jīng)營(yíng)權，而外界關(guān)注的售電牌照亦將由試點(diǎn)區域自行核發(fā)管理。

事實(shí)上，因為綜合改革試點(diǎn)背后則蘊藏著(zhù)諸多投資機遇和政策紅利，且此前各省份對試點(diǎn)爭鋒頗為激烈。同時(shí)，地方政府、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)之間亦存在復雜的利益博弈。在業(yè)內人士看來(lái)，貴州的電改“破局”標志著(zhù)新一輪電改進(jìn)入新的階段。

電改需疾行：因利益矛盾突出

素有“西南煤海”之稱(chēng)的貴州在經(jīng)歷了煤炭整合的陣痛之后，開(kāi)始馬不停蹄的爭搶新一輪電改的政策紅利。

11月16日，貴州省發(fā)改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì )，正式向外界通報電改綜合試點(diǎn)獲批。此前，《每日經(jīng)濟新聞》就曾獨家報道，11月9日，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于同意云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復函》正式批復同意云南、貴州兩省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，云貴由此成為全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份。

從今年9月報送至國家層面，貴州電改的綜合試點(diǎn)方案一直等到11月初才得以批復。知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，原本綜合試點(diǎn)方案在國慶節前就要批復，但電網(wǎng)方面阻力較大，直到10月底才進(jìn)入發(fā)改委會(huì )簽。

盡管面臨著(zhù)重重阻力，貴州的電改節奏卻一直被認為是“超預期”。在年初國家層面發(fā)布電改9號文件后，今年7月底，貴州省出臺《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)，成為電改9號文發(fā)布以來(lái)首個(gè)出臺的省級落實(shí)電力體制改革細則。

隨后的10月11日，國家發(fā)改委官網(wǎng)信息顯示，原則同意《貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》。貴州由此成為最后一個(gè)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的省份。

輸配電價(jià)改革顯然是電改綜合試點(diǎn)的鋪路石。長(cháng)期研究電改的法律專(zhuān)家展曙光表示，輸配電價(jià)改革主要集中在電價(jià)領(lǐng)域，而且是逐步全面推開(kāi)，而電改綜合試點(diǎn)是全方位的改革，國家一直比較謹慎。

事實(shí)上，與國家電改9號文相呼應的電改核心配套實(shí)施文件和指導意見(jiàn)一直未出臺，各利益相關(guān)方在部分關(guān)鍵問(wèn)題上爭議頗大。有業(yè)內人士認為，這些問(wèn)題懸而未決，成為我國電改繼續推進(jìn)的路障，也是貴州省接下來(lái)電改的最大困擾。

而對于云貴電改綜合試點(diǎn)獲批，一位業(yè)內人士調侃道，“在各路人馬都盯著(zhù)電改的配套文件爭論不休的時(shí)候，國家發(fā)改委扭頭對云南、貴州說(shuō)：你們先自己搞吧！然后繼續與各路人馬討論電改的落實(shí)問(wèn)題。”

實(shí)際上，此輪綜合試點(diǎn)呼聲已久，此前各省份角逐頗為激烈，云南、貴州也被認為是“實(shí)力選手”。而貴州對于電改的急迫和積極讓外界頗感意外。

“與全國絕大多數地區一樣，貴州省電力工業(yè)發(fā)展也存在著(zhù)諸多突出矛盾和問(wèn)題。”在上述啟動(dòng)會(huì )上，貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長(cháng)張應偉表示，矛盾主要表現在：交易機制尚待完善，市場(chǎng)在電力資源配置中沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用；配售電及投資主體單一，售電側競爭機制尚未建立；電價(jià)關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機制尚未完全形成；“西電東送”面臨供需矛盾和市場(chǎng)挑戰，定價(jià)機制仍不完善等。

改革待破局：觸動(dòng)電網(wǎng)“奶酪”

“電網(wǎng)企業(yè)集購輸售電為一體、調度交易為一身，壟斷經(jīng)營(yíng)情況有待解決。”對于電改的必要性，貴州省發(fā)改委副主任徐元志則直言，貴州省電力行業(yè)在進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道的同時(shí)，現行電價(jià)機制也出現諸多矛盾，在現行體制機制下，特別是又面臨行業(yè)虧損面不斷增大的形勢，電煤產(chǎn)業(yè)、發(fā)供電企業(yè)、電力用戶(hù)之間利益矛盾突出。

值得注意的是，貴州具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，但長(cháng)期以來(lái)，貴州欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達，資源優(yōu)勢未能較好地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，人均生產(chǎn)總值在全國排位靠后。而近年來(lái)，貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，對電力的依賴(lài)程度較高，電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著(zhù)貴州“工業(yè)強省”戰略的實(shí)施。

數據顯示，2015年1~5月，貴州省全社會(huì )用電量480.68億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量329.29億千瓦時(shí)。受經(jīng)濟下行影響，這種高度依賴(lài)工業(yè)，特別是高耗能工業(yè)的用電格局，讓貴州存在較大壓力。對于疲敝的高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，突破電網(wǎng)壟斷無(wú)疑是最大的利好。而與此輪電改的方向一致，最早走入深水區的貴州也必然面對“破局”壟斷。

“就像高速公路只收過(guò)路費。”張應偉表示，貴州將按“準許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和輸配電價(jià)水平，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，用戶(hù)或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價(jià)支付電網(wǎng)輸電費用。

目前，貴州區域的絕大部分電網(wǎng)由南方電網(wǎng)旗下的貴州電網(wǎng)公司控制，而在貴州的改革方案中，幾乎每一點(diǎn)都將觸及電網(wǎng)利益。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，貴州電改綜合試點(diǎn)內容涵蓋輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電力市場(chǎng)建設試點(diǎn)、售電側改革試點(diǎn)和跨省跨區電力交易機制試點(diǎn)。目標是：通過(guò)試點(diǎn)，形成貴州省獨立的輸配電價(jià)體系，組建相對獨立的貴州電力交易中心，培育社會(huì )資本參與的配售電主體，建立規范的跨省跨區電力交易機制。

打破電網(wǎng)壟斷的輸配電和電力交易體系，甚至引入社會(huì )資本與電網(wǎng)進(jìn)行配售電競爭，貴州需要面對的并非坦途。展曙光對此表示，電改必然觸動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)利益，而改革又必須電網(wǎng)配合，此間的利益博弈需要極大的智慧。

“壟斷性電網(wǎng)的優(yōu)勢地位被削弱。”國泰君安的研報亦指出，本次新電改雖然未提拆分電網(wǎng)，但一方面更關(guān)注用戶(hù)側市場(chǎng)化機制的建立，另一方面在壟斷性環(huán)節加強監管，電網(wǎng)的強勢地位將被削弱。

售電側突圍：全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權

在貴州的電改思路中，“重點(diǎn)突破”、“試點(diǎn)先行”似乎是電改僵局突圍的路徑。《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，在備受關(guān)注的配售電側改革方面，貴州將先期選取貴安新區、興義地方電力開(kāi)展配售電側改革，培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側競爭市場(chǎng)。

事實(shí)上，早在新一輪電改之初就有觀(guān)點(diǎn)認為，開(kāi)放售電側市場(chǎng)是推進(jìn)電力改革的突破口，而放開(kāi)售電側也是本輪電改的核心之一。

配售電側放開(kāi)也是資本市場(chǎng)最為關(guān)注的改革突破點(diǎn)。有券商分析認為，這項改革將帶來(lái)萬(wàn)億市場(chǎng)開(kāi)啟，輕資產(chǎn)、高盈利的服務(wù)型行業(yè)有望崛起，貼近用戶(hù)的電力及設備等相關(guān)類(lèi)企業(yè)有望受益。

按照貴州省的綜合試點(diǎn)計劃，2016年6月底前，貴州將組建混合所有制模式的貴安新區配售電公司；興義地方電力按現代企業(yè)制度組建配售電公司。通過(guò)售電側改革試點(diǎn)，探索社會(huì )資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強配電網(wǎng)建設的投資能力。

而售電側的開(kāi)放也最早引來(lái)各路資本提前布局。目前，雖然售電側開(kāi)放的具體操作仍沒(méi)有明確，但全國各地售電企業(yè)密集成立。記者了解到，貴州已經(jīng)成立7家售電企業(yè)，包括地方國資、當地民資及上市公司，其中大部分注冊在貴安新區。

而貴安新區相關(guān)負責人在上述啟動(dòng)會(huì )上透露，目前已有中國電力、華電、潤、貴州省產(chǎn)投公司等相關(guān)企業(yè)到新區進(jìn)行溝通對接，均表示愿意參與新區售電側改革。

按照貴安新區配售電側改革試點(diǎn)方案，針對該區內110千伏及以下配電網(wǎng)鼓勵社會(huì )資本參與建設投資；同時(shí)在新區規劃范圍內培育新的配售電市場(chǎng)主體，并開(kāi)展相關(guān)售電業(yè)務(wù)；試點(diǎn)的核心是依托貴州省電力交易中心讓新區電力交易完全市場(chǎng)化。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家獲悉，貴安新區將全面放開(kāi)售電側經(jīng)營(yíng)權，放開(kāi)組建售電公司。而在外界關(guān)注的售電牌照問(wèn)題上，按照貴安新區設計的準入和退出機制，認繳資本在2000萬(wàn)元人民幣以上的就可以參加市場(chǎng)交易。如果在多個(gè)交易周期內售電公司無(wú)法按合同完成電量供應70%以上，則由監管機構調查后，提出勸退。

針對售電牌照的發(fā)放，在貴安新區范圍內涉及售電主體的“售電牌照”由貴安新區自行進(jìn)行核發(fā)，并向上級主管部門(mén)進(jìn)行報備，初期新區核發(fā)的售電牌照，在省內其他試點(diǎn)地區也具備售電資格，待后期全國售電市場(chǎng)發(fā)展成熟后，國家能通過(guò)相關(guān)政策的修改，使新區售電企業(yè)能向國家申請全國售電資格。

“售電側是貴州此輪電改的亮點(diǎn)。”展曙光表示，貴安新區在售電側的改革經(jīng)驗有可能在國內其他區域引發(fā)連鎖反應，并被快速復制。而售電側的改革也將給當地政府帶來(lái)巨大的紅利。

對此，一位業(yè)內人士則認為，“電改所帶來(lái)的不僅僅是紅利。實(shí)際上，電改對于政府提出的要求非常高，既要主導各項實(shí)踐操作、平衡各種利益，還要制定規則、履行監管職責，著(zhù)實(shí)需要大智慧。”

同步播報

新電改首家交易機構貴州揭牌探獨立運行謀電力金融

◎每經(jīng)記者岳琦

11月16日早晨，隸屬于南方電網(wǎng)的貴州電網(wǎng)公司辦公樓下，一場(chǎng)歷時(shí)不過(guò)半小時(shí)的揭牌儀式悄然啟動(dòng)。作為貴州電改的核心任務(wù)之一，新電改以來(lái)國內首家電力交易機構——貴州電力交易中心在經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的試運行之后正式揭牌。

目前仍依托于電網(wǎng)公司的貴州電力交易中心，簽約電量已經(jīng)占貴州省內售電量的31%，比例居全國首位。而按照國家層面“相對獨立”運行的要求，從組織形式到經(jīng)費來(lái)源，從管理職權到人員配備，電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)、地方政府之間的拉鋸還沒(méi)有結束。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，在貴州電改綜合試點(diǎn)的計劃里，貴州電力交易中心下一步將推進(jìn)公司制改革，增加發(fā)電權交易、富余水電競價(jià)上網(wǎng)、跨省區市場(chǎng)化交易等多種品種，甚至還將涉足電力金融，開(kāi)展電力期貨和衍生品市場(chǎng)。

獨立運行博弈

11月16日，作為貴州綜合電改的核心之一，貴州電力交易中心舉行揭牌儀式。

在幾天前的11月12日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示，發(fā)改委組建了專(zhuān)門(mén)的工作組，正在與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關(guān)事宜，同時(shí)也在研究其他區域和省級交易機構的組建方案。當全國的目光都集中在北京和廣州這兩個(gè)還籌劃中的國家級電力交易中心之時(shí)，貴州乘著(zhù)綜合試點(diǎn)獲批東風(fēng)，將已經(jīng)試運行幾個(gè)月的電力交易中心正式揭牌。

雖然強調了“政府主導”和“相對獨立”，但目前貴州電力交易中心的獨立性仍然待考。記者在揭牌儀式現場(chǎng)看到，該中心辦公場(chǎng)所為貴州電網(wǎng)公司辦公樓內，而工作人員大多為電網(wǎng)公司內部人員。

事實(shí)上，在貴州電力交易中心的組建方案上，貴州地方政府方面已經(jīng)頗顯強勢。據一位知情人士透露，在組建方案中，“政府主導”體現在交易中心的市場(chǎng)管理委員會(huì )審議結果經(jīng)審定后執行，能源監管機構和政府有關(guān)部門(mén)可以行使否決權。且在人員和收入來(lái)源上，組建方案中均明確與電網(wǎng)公司的界限，如“日常經(jīng)費開(kāi)支無(wú)需電網(wǎng)企業(yè)批準”。

探路電力金融

據貴州電網(wǎng)公司介紹，今年3月，電改9號文出臺后，貴州交易中心進(jìn)一步完善了交易職能，探索更多的交易品種，推出了年度雙邊協(xié)商、集中競價(jià)和掛牌交易等三種交易方式，目前已有14家發(fā)電企業(yè)和425家電力用戶(hù)參與，涵蓋了有色、化工、冶金、建材、煤炭、電子等行業(yè)，簽約電量達到263.7億千瓦時(shí)，占省內售電量的31%，比例居全國首位。

貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長(cháng)張應偉在揭牌儀式上表示，據相關(guān)測算，交易中心建立后平均電價(jià)有所下降，希望交易中心以揭牌為新起點(diǎn)，為貴州帶來(lái)更多改革紅利。

對于貴州電力交易中心的現狀，出席揭牌儀式的貴州省委常委、常務(wù)副省長(cháng)秦如培似乎并不滿(mǎn)足。在揭牌儀式結束后的一場(chǎng)現場(chǎng)會(huì )議上，秦如培提出交易中心要用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)一步提高水平，盡快建立可視化、功能化、便民交易的單獨場(chǎng)所，同時(shí)研究增加交易業(yè)態(tài)。

事實(shí)上，按照貴州綜合電改的規劃，貴州將建設省級電力市場(chǎng)電子交易平臺，可滿(mǎn)足各種交易和市場(chǎng)監管要求，并實(shí)行統一標準、統一接口，能與未來(lái)建立的國家級、南方區域級電力交易平臺等實(shí)現銜接，力爭在2016年上半年前投入運行。

在綜合電改啟動(dòng)會(huì )上，負責電力交易中心相關(guān)工作的宛會(huì )東在發(fā)言中稱(chēng)，在現有年度交易、季度競價(jià)交易、掛牌交易的基礎上，增加發(fā)電權交易、富余水電競價(jià)上網(wǎng)交易、跨省跨區市場(chǎng)化交易等品種，待市場(chǎng)成熟后，可開(kāi)展電力期貨、衍生品市場(chǎng)。

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