●隨著(zhù)消費結構向多樣化、高端化、服務(wù)化的需求升級，原有的供給結構已不適應市場(chǎng)需求結構的變化，供給過(guò)剩與供給不足的矛盾并存。若再用以往擴大投資的辦法化解供需矛盾，會(huì )使經(jīng)濟矛盾和問(wèn)題后延，更重要的是錯過(guò)化解風(fēng)險的最佳時(shí)期，使潛在風(fēng)險進(jìn)一步積累。

●只有協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，讓人們在經(jīng)濟和社會(huì )兩個(gè)維度上都有“獲得感”，共享發(fā)展才能真正實(shí)現。

●形成改革者上、不改革者下的用人導向。在大膽提拔銳意改革、有魄力、有能力改的干部上形成具體的激勵機制，建立改革容錯機制，形成支持改革、崇尚改革、褒獎改革的社會(huì )氛圍。

習近平總書(shū)記在“七一”講話(huà)中指出，“堅持不忘初心、繼續前進(jìn)，就要堅定不移高舉改革開(kāi)放旗幟，勇于全面深化改革，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，不斷把改革開(kāi)放推向前進(jìn)”。未來(lái)5~10年，在內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化的背景下，我國能否全面實(shí)現小康社會(huì )目標，關(guān)鍵在于通過(guò)全面深化改革釋放新動(dòng)能。

改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇

過(guò)去，我國能從一個(gè)低收入國家快速發(fā)展成為一個(gè)中高收入國家，主要得益于改革開(kāi)放。我國發(fā)展進(jìn)入新階段，形成發(fā)展的新動(dòng)力，仍要靠深化改革開(kāi)放。

改革開(kāi)放是我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的強大動(dòng)力。我國自1978年以來(lái)一直致力于推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷創(chuàng )造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。正是因為市場(chǎng)化改革和對外開(kāi)放為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造出不竭的動(dòng)力，我國才能快速實(shí)現經(jīng)濟起飛，才能在不到40年的時(shí)間，實(shí)現人均GDP從1978年的150美元左右，跨越到2015年的8000美元。正如習近平總書(shū)記講話(huà)中所指出“改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。”制度創(chuàng )新是一個(gè)國家經(jīng)濟中長(cháng)期持續發(fā)展的決定性因素。通過(guò)改革開(kāi)放實(shí)現不間斷的制度創(chuàng )新，不僅是我國能夠實(shí)現經(jīng)濟快速起飛的最大優(yōu)勢，也是我國跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家的最大依托。

我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，也是一個(gè)轉型中的大國，改革開(kāi)放將是一個(gè)長(cháng)期探索的過(guò)程。當前，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型的歷史關(guān)節點(diǎn)，改革正處于深水區和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有。轉型與改革交織融合，經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉型、治理轉型都直接依賴(lài)于重大改革的突破；轉型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強。

全面深化改革，是順應當今世界發(fā)展大勢的必然選擇。改革開(kāi)放使我國由一個(gè)封閉型的經(jīng)濟體，轉型為一個(gè)開(kāi)放型的經(jīng)濟體，與全球化深度融合，并深刻影響著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程。堅定改革開(kāi)放的道路自信，不僅在于改革開(kāi)放能夠發(fā)展中國，而且能夠對世界經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。估計到2020年，我國經(jīng)濟增長(cháng)對世界經(jīng)濟的貢獻率將達到25%~30%，成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。

以結構性改革破解結構性矛盾

“十三五”是我國現代化進(jìn)程中的關(guān)鍵5年：調結構、轉方式的關(guān)鍵在2020；決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關(guān)節點(diǎn)在2020；以結構性改革為重點(diǎn)全面深化改革的時(shí)間窗口期在2020.

“十三五”：經(jīng)濟轉型的大趨勢。我國是一個(gè)超過(guò)13億人口的大國，發(fā)展戰略的回旋余地大。尤其是進(jìn)入工業(yè)化后期，無(wú)論是增長(cháng)的趨勢、結構，還是增長(cháng)的動(dòng)力，都呈現出與以往不同的新變化：一是產(chǎn)業(yè)結構變革正由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導轉型；二是城鎮化結構變革正由規模城鎮化向人口城鎮化轉型；三是消費結構正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉型。

經(jīng)濟轉型面臨結構性矛盾掣肘。當前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出問(wèn)題是供給結構與需求結構不相適應，需求引導供給的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，供給釋放需求的作用沒(méi)有得到有效利用。隨著(zhù)消費結構向多樣化、高端化、服務(wù)化的需求升級，原有的供給結構已不適應市場(chǎng)需求結構的變化，供給過(guò)剩與供給不足的矛盾并存。若再用以往擴大投資的辦法化解供需矛盾，投資的邊際效應就會(huì )明顯遞減，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用也將趨于減弱，還會(huì )使經(jīng)濟矛盾和問(wèn)題后延，更重要的是錯過(guò)化解風(fēng)險的最佳時(shí)期，使潛在風(fēng)險進(jìn)一步積累。為此，要在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加大供給側結構性改革的力度，以提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。這樣，才能充分發(fā)揮消費對投資的導向作用，才能使13億人的消費升級的突出優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟轉型升級的現實(shí)優(yōu)勢，形成新的發(fā)展動(dòng)能。

經(jīng)濟轉型時(shí)期結構性改革的突出特點(diǎn)。在我國經(jīng)濟轉型時(shí)期，結構性改革有其特定的時(shí)代內涵：以結構性調整為重點(diǎn)任務(wù)，以提高全要素生產(chǎn)率為基本目標，以制度創(chuàng )新為重大舉措。從現實(shí)情況看，我國經(jīng)濟轉型的矛盾與挑戰主要是結構性問(wèn)題：不僅需要結構調整，更需要結構性改革；不僅需要政策調整，更需要相應的制度變革；不僅需要適度擴大總需求，更需要供給側結構性改革。

以供給側結構性改革為重點(diǎn)全面深化改革。十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了總體部署。從這近3年改革的實(shí)際進(jìn)展看，有些領(lǐng)域的改革進(jìn)展較快，并且有實(shí)質(zhì)性突破，但有些領(lǐng)域的改革滯后，甚至出現了改革“打滑、空轉”的現象。當前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，改革的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復雜性也大大增加。這就需要按照十八屆五中全會(huì )的要求，在樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的理念上進(jìn)一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成共同改革行動(dòng)，為堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革創(chuàng )造良好氛圍。

以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)結構性改革

“十三五”推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉型，面臨著(zhù)多方面結構性矛盾的挑戰。加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的結構性改革成為經(jīng)濟轉型的改革選擇。

以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構變革。我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結構與工業(yè)化進(jìn)程不相適應。目前，工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度在80%以上，而服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放度只有50%左右。下一步，我國市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)就在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放。以打破行政壟斷和市場(chǎng)壟斷為重點(diǎn)，實(shí)現服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，對于釋放新階段市場(chǎng)化改革紅利，形成新階段發(fā)展的新動(dòng)力至關(guān)重要。

以深化戶(hù)籍制度改革推動(dòng)城鎮化結構變革。目前，我國常住人口的城鎮化率達到56.1%，戶(hù)籍人口城鎮化率為9.9%。從這兩個(gè)數字看，我國戶(hù)籍人口城鎮化率嚴重偏低，而提高戶(hù)籍人口城鎮化率蘊藏著(zhù)巨大的發(fā)展潛力。推進(jìn)戶(hù)籍人口城鎮化進(jìn)程，關(guān)鍵是以全面實(shí)施居住證制度取代城鄉二元的戶(hù)籍制度。二元戶(hù)籍制度存在的歷史條件發(fā)生了根本性變化，到2020年用全面實(shí)施居住證制度取代城鄉二元戶(hù)籍制度的條件基本成熟。

以服務(wù)貿易為重點(diǎn)加快“二次開(kāi)放”。我國“十三五”的發(fā)展，與全球新一輪科技革命、能源變革、互聯(lián)網(wǎng)革命相交匯，更與全球自由貿易進(jìn)程相交匯。在全球自由貿易進(jìn)程加快的背景下，我國的對外開(kāi)放著(zhù)重點(diǎn)在哪里，“短板是”什么？2014年全球服務(wù)貿易占整個(gè)對外貿易的比重未20%左右，我國僅為12.3%。“十三五”，能不能以服務(wù)貿易為重點(diǎn)推動(dòng)外貿結構轉型，推動(dòng)多邊、雙邊自由貿易進(jìn)程，對于我國能不能適應新一輪全球自由貿易進(jìn)程至關(guān)重要。以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”，將成為我國新一輪對外開(kāi)放的重點(diǎn)。

以監管轉型為重點(diǎn)深化政府改革。在轉型過(guò)程中，政府的突出矛盾毫無(wú)疑問(wèn)是監管不到位。無(wú)論從消費市場(chǎng)，還是工業(yè)品市場(chǎng)，或是金融市場(chǎng)，都表明監管轉型、監管變革是在經(jīng)濟轉型時(shí)期對政府改革的一個(gè)重要的要求。近幾年簡(jiǎn)政放權的力度很大，取得多方面的重要突破，但是市場(chǎng)監管轉型滯后掣肘簡(jiǎn)政放權改革的矛盾比較突出。

讓人民對改革有更多的獲得感

我國經(jīng)濟轉型與社會(huì )共享發(fā)展互為條件：一方面，產(chǎn)業(yè)結構變革、人口城鎮化、消費結構升級為促進(jìn)共享發(fā)展創(chuàng )造了多方面的條件；另一方面，提高全社會(huì )共享發(fā)展水平將形成經(jīng)濟轉型的新動(dòng)力。也就是說(shuō)，只有協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，讓人們在經(jīng)濟和社會(huì )兩個(gè)維度上都有“獲得感”，共享發(fā)展才能真正實(shí)現。

提升財稅體制的公共性，營(yíng)造公平的社會(huì )環(huán)境。這既是全面深化改革的要求，也是我國經(jīng)濟轉型的現實(shí)需求。提升財稅體制的公共性，重點(diǎn)是增加公共服務(wù)供給，從而增強全體社會(huì )成員的獲得感。

促進(jìn)發(fā)展機會(huì )的公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利。在稅收結構上，通過(guò)結構性減稅，切實(shí)減輕中小微企業(yè)的負擔和有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的公平稅負環(huán)境；在勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除歧視性政策，形成統一、公平的市場(chǎng)體系；推進(jìn)公共資源均等化配置，促進(jìn)大城市與中小城鎮協(xié)調發(fā)展。

建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。發(fā)揮公共財政在社會(huì )保障上的兜底作用，促進(jìn)國有資本在社會(huì )保障上發(fā)揮更大作用，減輕企業(yè)的社會(huì )保障負擔；鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)、健康服務(wù)市場(chǎng)，擴大社會(huì )保障和社會(huì )服務(wù)的有效供給；形成有利于經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)結構調整的、更加公平更可持續的社會(huì )保障制度。

完善改革工作機制和推進(jìn)方式

當前，改革進(jìn)入深水區，面對深層次利益關(guān)系的掣肘，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單兵突進(jìn)的改革難以奏效，因此，改革要更加注重系統性、整體性、協(xié)同性，全面深化改革。

加強改革立法，強化改革執行的法律約束。“十三五”要實(shí)現重大改革立法先行，將重要改革目標上升為法律意志，加強改革程序性立法。

鼓勵基層進(jìn)行改革試點(diǎn)。改革既需要頂層設計，也需要基層創(chuàng )新。當前，要在激發(fā)基層、激發(fā)企業(yè)、激發(fā)企業(yè)家、激發(fā)科技人員的創(chuàng )新能力上下功夫，給他們一定的發(fā)展空間。

形成改革者上、不改革者下的用人導向。在大膽提拔銳意改革、有魄力、有能力改的干部上形成具體的激勵機制，建立改革容錯機制，形成支持改革、崇尚改革、褒獎改革的社會(huì )氛圍。

建立改革進(jìn)程的評估、問(wèn)責、監督機制。建立改革評估指標體系，建立多元參與的改革評估機制，建立規范的改革信息反饋和糾錯機制，建立有效的改革問(wèn)責機制。

建立完善改革的社會(huì )參與機制。建立渠道暢通的改革利益表達機制，建立規范化、經(jīng)常性的改革社會(huì )參與機制，充分發(fā)揮各類(lèi)智庫在改革政策決策中的作用。注重通過(guò)媒體宣傳改革營(yíng)造改革良好的改革社會(huì )氛圍，使媒體能夠成為客觀(guān)、真實(shí)反映改革進(jìn)程的重要渠道，成為約束既得利益、代表公眾利益監督改革的重要平臺。

供給側改革概念股：河北鋼鐵、杭鋼股份、西寧股份、重慶鋼鐵、太鋼不銹、羅牛山、雛鷹農牧、際華集團、華紡股份、孚日股份、魯泰A、宋城演藝。