目前已相繼制定出臺13個(gè)專(zhuān)項改革意見(jiàn)或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序。

在國企重組與混改案例日漸增多之際，國務(wù)院國資委、財政部于7月1日聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，旨在規范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強監管，防止國有資產(chǎn)流失。《辦法》自發(fā)布之日起施行。

《辦法》的發(fā)布也成為一個(gè)重要信號，即國資改革在低調推進(jìn)數月后，即將再迎政策密集期。國資委主任肖亞慶日前向十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議介紹國資改革情況時(shí)表示，目前已相繼制定出臺13個(gè)專(zhuān)項改革意見(jiàn)或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。

“國企改革文件將進(jìn)入密集出臺期，文件出齊后有很多事要做。例如：國企改革下一步將推動(dòng)重組整合，加大集團層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，推進(jìn)去產(chǎn)能，優(yōu)化配置同類(lèi)資源，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)等。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示，“此時(shí)發(fā)布上述《辦法》非常及時(shí)，這是個(gè)操作性文件，回答了如何防止國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，強調規范程序、公開(kāi)透明，有很多新東西。”

　　“增資”及“資產(chǎn)轉讓”有了詳細規定

相比于2004年起施行的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》，最新發(fā)布的《辦法》在國有產(chǎn)權轉讓的基礎上，增加了對“增資”與“資產(chǎn)轉讓”兩類(lèi)國有資產(chǎn)交易行為的詳細規定。“此前的規定主要考慮的是股份制背景下的產(chǎn)權交易，新《辦法》則關(guān)注到了處置僵尸企業(yè)過(guò)程中會(huì )遇到的新問(wèn)題。從內容來(lái)說(shuō)，《辦法》主要強調了國資交易中的程序規范和信息公開(kāi)。”李錦表示。

根據《辦法》，企業(yè)國有資產(chǎn)交易應當有利于國有經(jīng)濟布局和結構調整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，遵循等價(jià)有償和“三公”的原則，在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行。

關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權轉讓?zhuān)掇k法》明確，國資監管機構負責審核國家出資企業(yè)的產(chǎn)權轉讓事項。因產(chǎn)權轉讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國資監管機構報本級政府批準。對于國有出資企業(yè)子企業(yè)的產(chǎn)權轉讓?zhuān)掇k法》也明確，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權轉讓?zhuān)氂蓢页鲑Y企業(yè)報同級國資監管機構批準。

關(guān)于企業(yè)增資，《辦法》明確，國資監管機構負責審核國家出資企業(yè)的增資行為。因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，也須由國資監管機構報本級政府批準。

關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)轉讓?zhuān)掇k法》明確，企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權、債權、知識產(chǎn)權等資產(chǎn)對外轉讓?zhuān)瑧敯凑掌髽I(yè)內部管理制度履行相應決策程序后，在產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行。涉及國家出資企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉讓?zhuān)_實(shí)需要在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開(kāi)轉讓的，由轉讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。

　　強化核心環(huán)節的公開(kāi)信息披露

根據《辦法》，國資交易在評估、定價(jià)、掛牌、調價(jià)、付款等眾多環(huán)節都有了具體規定，并且，核心環(huán)節的公開(kāi)信息披露時(shí)間也得到明確。

例如：產(chǎn)權轉讓降低轉讓底價(jià)或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新的轉讓底價(jià)低于評估結果的90%時(shí)，應當經(jīng)轉讓行為批準單位書(shū)面同意。還有增資部分，增資協(xié)議簽訂并生效后，產(chǎn)權交易機構應當出具交易憑證，通過(guò)交易機構網(wǎng)站對外公告結果，公告內容包括投資方名稱(chēng)、投資金額、持股比例等，公告期不少于五個(gè)工作日。

值得一提的是，一些混合所有制企業(yè)對《辦法》的適用范圍存在爭議，主要聚焦于《辦法》對混合所有制企業(yè)采用了等同于公有制企業(yè)的監管規則。

根據《辦法》第四條第四款規定，其適用范圍包括“政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì )決議或者其他協(xié)議安排能夠對其實(shí)際支配的企業(yè)。”也就是說(shuō)，國資實(shí)際控制的混合所有制企業(yè)將與國有獨資企業(yè)和國資持股50%以上的絕對控股企業(yè)一樣，接受同樣的交易監管。

“混合所有制企業(yè)基本上按國有企業(yè)監管，等于‘提升’了混合所有制企業(yè)的監管待遇。上述限定辦法將在一定程度上規范國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓、增資的程序，但在監管和審批問(wèn)題上的‘收緊’也會(huì )使參與混合所有制的民資企業(yè)增加顧慮。”有民企負責人這樣認為。

在李錦看來(lái)：“混合所有制的特色就是運營(yíng)效率高，什么都要等上級批準，企業(yè)活力會(huì )受到限制。因此，呼吁針對混合所有制發(fā)展的相關(guān)文件盡快出臺。包括《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規，也要根據全面深化改革的要求進(jìn)行修改。”

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