據經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，年初至今，去產(chǎn)能、去庫存開(kāi)始在一些地方初顯成效，政府在關(guān)鍵環(huán)節起了一定的牽引作用，有人因此質(zhì)疑，供給側改革是不是在走老路，強化政府的作用。

在供給側結構性改革進(jìn)程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系應當怎么擺？行政手段是否必要？

權威人士在接受人民日報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)對此提出，要厘清目的和手段的關(guān)系問(wèn)題。我們的目的是更多地減少行政干預，讓市場(chǎng)機制更多地發(fā)揮好決定性作用。但是靠什么手段能做到這一點(diǎn)？“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預離不開(kāi)政府自我革命。比如，減少對“僵尸企業(yè)”的補貼，不靠行政命令、單靠市場(chǎng)行嗎？

從現實(shí)情況看，在供給側結構性改革推進(jìn)過(guò)程中，市場(chǎng)的確并不是“萬(wàn)能的”。因為市場(chǎng)本身具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性，會(huì )導致“市場(chǎng)失靈”。此外，市場(chǎng)在配置各類(lèi)資源時(shí)，也需要政府在利益結構大調整中用社會(huì )政策“托底”。一個(gè)擺在眼前的例證是，去產(chǎn)能過(guò)程中，在對一些虧損嚴重的企業(yè)進(jìn)行“清盤(pán)”時(shí)，政府就要及時(shí)將企業(yè)職工納入社保、安排培訓，讓他們走上新崗位，看到新希望。

推進(jìn)供給側結構性改革，需要政府建立激勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的體制機制，獎優(yōu)罰劣，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。比如大眾創(chuàng )業(yè)，需要政府簡(jiǎn)政放權、降稅減費、降低門(mén)檻，營(yíng)造適合創(chuàng )業(yè)的大環(huán)境；萬(wàn)眾創(chuàng )新，需要政府建立健全知識產(chǎn)權保護法規政策，不能讓企業(yè)花費巨大心血有了創(chuàng )新成果后，轉眼就被復制和抄襲，喪失了創(chuàng )新動(dòng)力。

推進(jìn)供給側結構性改革，還需要政府加強監督，落實(shí)監管責任，鼓勵企業(yè)公平競爭，保護企業(yè)的合法權益，并通過(guò)反壟斷、消除基層干部懶政庸政怠政等舉措，降低制度性交易成本，為企業(yè)進(jìn)入有行政障礙的領(lǐng)域排除障礙，保護市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。

當然，那些本身沒(méi)有行政干預、市場(chǎng)機制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，自然不需要政府指手畫(huà)腳。比如，消費品領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高、競爭相對充分，市場(chǎng)能夠自動(dòng)出清，他們去不去產(chǎn)能完全可以依靠市場(chǎng)調節。

一句話(huà)，不管用哪種手段，最終都是為了有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這是推進(jìn)供給側結構性改革必須把握好的關(guān)鍵點(diǎn)。正如經(jīng)濟學(xué)家賈康所言，供給側改革要把有效市場(chǎng)和“有為有限”政府相結合，政府搞好環(huán)境“守正”，市場(chǎng)才能創(chuàng )新“出奇”。

關(guān)于這個(gè)話(huà)題，中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長(cháng)劉勝軍做出了評論：

劉勝軍：關(guān)于供給側改革，從表面上看，供給端靠企業(yè)，但背后實(shí)際上供給改革成敗的關(guān)鍵就是政府職能否轉變。我們來(lái)看中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大任務(wù)，為什么會(huì )出現產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿過(guò)多、庫存過(guò)多這些問(wèn)題，主要還是政府職能的問(wèn)題。比如說(shuō)政府在過(guò)去不該管的管太多，特別是為了保住地方的經(jīng)濟增長(cháng)，在一定程度上保護了這些僵尸企業(yè)，導致了產(chǎn)能過(guò)剩，很多問(wèn)題非常嚴重。同時(shí)，我們也看到各級政府有很多問(wèn)題是該管的沒(méi)有管好，比如說(shuō)我們?yōu)槭裁匆a短板，就是因為政府對教育、醫療這些公共產(chǎn)品的投資長(cháng)期以來(lái)都是不足的，讓這些問(wèn)題成為了我們消費增長(cháng)的一個(gè)非常大的瓶頸。理解了這一點(diǎn)，就可以知道為什么十八屆三中全會(huì )提出來(lái)“經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。

那么，具體怎么去處理，我想主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是在供給側改革的過(guò)程中，政府應該堅決的撤出微觀(guān)干預，第一條就是要打破剛性?xún)陡叮Ｖ箤δ切┙┦髽I(yè)的保護，讓市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用。第二個(gè)就是要減少審計，特別和降成本有關(guān)系的就是要放棄IPO的審批制，實(shí)行注冊制改革，讓更多的好企業(yè)能夠通過(guò)股票市場(chǎng)去融資。第三條就是今年民營(yíng)企業(yè)投資下降的非常快，所以非常重要的一點(diǎn)就是要通過(guò)反壟斷的措施，簡(jiǎn)政放權讓民營(yíng)企業(yè)有一個(gè)比較好的投資環(huán)境，有一個(gè)比較公平的競爭環(huán)境，這也是政府應該做的當務(wù)之急的事情。

從另外一方面來(lái)講，政府要做好社會(huì )兜底的工作，主要是做好下崗職工的安置與就業(yè)。因為供給側改革不可避免的會(huì )導致再就業(yè)的壓力。同時(shí)，政府也應該做好社會(huì )預期的引導，也就是針對經(jīng)濟改革的鎮痛、供給側改革的鎮痛，事先給各界特別是這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的職工做一個(gè)比較好的溝通和預期的引導。

政府在這個(gè)過(guò)程特別要避免兩點(diǎn)，第一點(diǎn)就是用行政命令的方式去設定減少產(chǎn)能的指標，不要破壞市場(chǎng)經(jīng)濟資源的有效配置。第二點(diǎn)，一些地方實(shí)際上在歪解去庫存的本意，通過(guò)刺激樓市來(lái)追求短期的去庫存，這樣雖然短期內可能會(huì )有一定的效果，但是實(shí)際上為長(cháng)期庫存的進(jìn)一步增長(cháng)埋下了隱患。

供給側改革，政府職能必須轉變，這句話(huà)我們說(shuō)了很多年。執行難，關(guān)鍵是要建立一套地方官員非常有效的、相配套的激勵監督考核機制，我想這是供給側改革成敗的關(guān)鍵所在。

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