從2013年十八屆三中全會(huì )決定發(fā)布到2015年“1+N”總體實(shí)施方案出臺，從2014年國資委推出第一批“四項改革”試點(diǎn)到2016年即將推出第二批“十項改革”試點(diǎn)，國企改革十分艱難地向前推進(jìn)。盡管期間也有多家央企實(shí)施了戰略重組，地方也大多出臺了國企改革實(shí)施意見(jiàn)，但從實(shí)際效果來(lái)看，遠未達到中央要求和社會(huì )期待。筆者認為，目前至少存在三個(gè)方面的冷熱不均現象，導致國企改革進(jìn)展緩慢。

首先是中央熱、地方冷。決策層對國企改革既充滿(mǎn)了希望，也充滿(mǎn)了信心。很多被認為可能會(huì )成為國企改革障礙的理論問(wèn)題、原則問(wèn)題、認識問(wèn)題，在十八屆三中全會(huì )決定中都得到了明確。比如混合所有制、員工持股、政企政資分開(kāi)等。按理，理論、原則、認識問(wèn)題解決了，方向也明確了，按照中國改革的經(jīng)驗，就可以大刀闊斧地進(jìn)行改革了。

可是，事實(shí)遠非想象的那么簡(jiǎn)單，部門(mén)和地方普遍出現了等待觀(guān)望的現象。相關(guān)各方在制定國企改革實(shí)施方案時(shí)，不僅速度緩慢，而且過(guò)多地考慮部門(mén)利益，使國企改革方案在慢的同時(shí)還不符合市場(chǎng)化要求。從地方來(lái)看，為了避免改革風(fēng)險，也是“雷聲大、雨滴小”，都在等待頂層設計方案。頂層設計方案出臺后，也沒(méi)有迅速投入到改革中去，而是在等待其他地方先拿“經(jīng)驗”。這種中央熱、地方冷、部門(mén)冷的狀態(tài)，顯然不利于國企改革的深入推進(jìn)，也無(wú)法使國企改革按照預期目標向前推進(jìn)。

其次是外部熱、內部冷。對新一輪國企改革，一開(kāi)始社會(huì )各方面的期待和參與熱情是相當高的。特別是民間資本和資本市場(chǎng)，都把國企改革當作新的機會(huì )、發(fā)展熱點(diǎn)和投資熱點(diǎn)。如去年相當一段時(shí)間內，投資者都把重點(diǎn)投向了國企改革，導致國企改革板塊出現了遠高于其他板塊的上漲現象。可是，這一切都是曇花一現，這種投資熱情很快就陷于平淡。

很顯然，民間資本和資本市場(chǎng)對國企改革熱情的減弱和衰退，問(wèn)題出在政府和國企身上，出在相關(guān)職能部門(mén)對國企改革的決心上。國企改革的外部熱情只有在內部熱情的作用下，才能形成有效的國企改革效率，對經(jīng)濟發(fā)展形成積極的動(dòng)力。而決定發(fā)布后民間資本和資本市場(chǎng)出現的強大熱情，由于受到了內部熱情不足的影響，又降至了最低點(diǎn)，甚至產(chǎn)生了悲觀(guān)失望的情緒，國企改革又如何能夠給企業(yè)和投資者帶來(lái)信心與希望呢？

所以，要想全面推進(jìn)國有企業(yè)改革，就必須把責任傳遞到地方政府和企業(yè)身上，讓政府動(dòng)起來(lái)，讓企業(yè)轉起來(lái)，讓改革的精神揚起來(lái)，而不是外熱內冷，民意資本和投資者忙得不亦樂(lè )乎，政府和企業(yè)則熱情如冰。

再一個(gè)就是文件熱、行動(dòng)冷。已經(jīng)出臺的國企改革文件，包括地方出臺的國企改革實(shí)施意見(jiàn)，都目標非常明確，要求也相當高。如積極推進(jìn)混合所有制、實(shí)現整體上市、推動(dòng)員工持股、大力引進(jìn)戰略投資者等。問(wèn)題在于，這些目標和要求，似乎一直處于口頭上和文件中，很少有落實(shí)到行動(dòng)中的。從中央企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，“十項改革”試點(diǎn)遲遲沒(méi)有推出，相關(guān)企業(yè)也是主動(dòng)性極差，沒(méi)有超前思考、超前實(shí)施的想法。對地方來(lái)說(shuō)，上一輪改革的高熱情、高效率、高速度，在新一輪改革中蕩然無(wú)存，多數地方都在圍繞文件打轉轉。

必須特別強調的是，國企改革進(jìn)展緩慢一個(gè)很重要的原因，就是沒(méi)有建立真正的容錯機制，沒(méi)有允許部門(mén)和地方大膽地試、大膽地闖，而過(guò)多地把國企改革中可能出現的問(wèn)題、差錯等與個(gè)人的責任聯(lián)系在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識的人也放棄了改革意愿。如何消除這方面的顧慮，也是新一輪國企改革必須高度重視和解決的問(wèn)題。

從總體上講，國企改革進(jìn)度是不盡如人意的。如果再不采取強有力的推進(jìn)措施，國企改革不僅不能為穩定經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展發(fā)揮作用，反而會(huì )成為全面深化改革的障礙，成為經(jīng)濟的拖累。

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