交通運輸是連接生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節，交通運輸供給能力不足，會(huì )影響整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。為提升綜合交通質(zhì)量和效率，增強交通供給服務(wù)能力，方便大眾出行和降低物流成本，更好地發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用，國家發(fā)改委和交通運輸部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》).

清華大學(xué)工程管理碩士教育中心執行主任劉大成在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)對《方案》給予了高度評價(jià)。他認為，《方案》求實(shí)、具體，意在切實(shí)提高交通服務(wù)能力。這一方面是為了滿(mǎn)足需求，緩解交通能力不足、城市間交通不便利、貨運成本過(guò)高等問(wèn)題；另一方面也是為了拉動(dòng)需求。隨著(zhù)高速公路和鐵路客運運量的增加，運輸服務(wù)能力的改善客觀(guān)上也在帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，因此，提升交通運輸拉動(dòng)需求的能力不容忽視。

　　三大亮點(diǎn)促交通運輸提質(zhì)增效

在劉大成看來(lái)，此次《方案》有三大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

一是在綜合樞紐銜接方面。《方案》要求，加強綜合交通樞紐布局、建設和運營(yíng)銜接，暢通城市內外，便捷中轉換乘，打通樞紐“梗阻”，大幅提升旅客集散效率，方便群眾出行，促進(jìn)民生改善。同時(shí)還特別要求每年新建200萬(wàn)個(gè)公共停車(chē)位。

“以往鐵路、航空、水港、公路以及城市內部的交通銜接不太強，從飛機場(chǎng)到火車(chē)站，或者商務(wù)購物到停車(chē)場(chǎng)，都是脫節的。”劉大成舉例說(shuō)，停車(chē)場(chǎng)工程和地鐵工程，有些遠郊區的車(chē)主希望把車(chē)停在地鐵口再乘坐地鐵進(jìn)入市區，但沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)就無(wú)法實(shí)現，還有中小學(xué)校門(mén)口沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，造成交通擁堵，這種剛需是無(wú)法靠交管部門(mén)來(lái)協(xié)調的，“因此，交通建設要從城市整體規劃入手，系統考慮交通銜接。”

二是在全面建設智能交通方面。《方案》提出，加強互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的應用，提供便捷交通運輸服務(wù)，提高交通資源利用效率，提升運輸組織管理水平。

以機場(chǎng)為例，劉大成向記者解釋了發(fā)展智能交通的迫切性。我國的機場(chǎng)遠比國外很多發(fā)達國家的機場(chǎng)建設更龐大，但效率卻不成正比，究其原因，正是由于管理水平上還與發(fā)達國家存在差距。因此，智能建設不僅要體現在硬件上，還要體現在軟件上。

三是在聯(lián)程、聯(lián)運方面。劉大成介紹，發(fā)達國家的公司、港口聯(lián)運占比基本上達到了10%—20%，有些還高達40%。而我國的聯(lián)運水平差距非常大。“這一差距在本質(zhì)上就是效益的差距。對于600公里以上的貨運，大宗貨物更適合水鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運。《方案》推動(dòng)聯(lián)運，特別是以集裝箱為中心的運輸組織方法值得肯定。”劉大成說(shuō)。

　　四點(diǎn)建議完善政策推進(jìn)

劉大成認為，《方案》更多從交通運輸的角度進(jìn)行設計，但從完善和促進(jìn)我國物流發(fā)展角度出發(fā)，圍繞交通服務(wù)提升的有關(guān)政策仍有完善空間，比如交通對其他產(chǎn)業(yè)的支持拉動(dòng)作用，他從四個(gè)方面提出了有關(guān)建議。

第一是高速公路收費問(wèn)題。我國交通運輸是以公路為核心，但高速公路收費問(wèn)題一直是公眾焦點(diǎn)。我國目前公路的投資建設還尚未完善，如果不允許收費就無(wú)法吸引投資，所以高速公路收費這個(gè)現象在近中期內是不可能消失的。因此要想降低費用就要從整體的系統聯(lián)運來(lái)提高效率，降低整體系統的物流成本，而不僅僅是運輸或者交通成本，這是我們將來(lái)需要重點(diǎn)考慮的。

第二是鐵路轉型升級問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，煤炭、鐵礦石這種附加值低、體積大、重量大的貨品會(huì )越來(lái)越少，在這種情況下，傳統面向這種大宗貨運的需求一定會(huì )萎縮。同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局的調整，許多資源的形態(tài)發(fā)生改變，比如坑口發(fā)電，就不需要煤炭在遠距離的運輸，這就造成了貨運需求量的下降。鐵路的貨運要做好轉向對接高附加值的貨物準備，這就需要加大資本投入來(lái)增加硬件設施。

比如，如果能在園區布局上多考慮，將客運的一部分投資轉到貨運上來(lái)，使鐵路貨運實(shí)現輕型化、快速化、高速化、客運化，才能從本質(zhì)上扭轉貨運在高附加值市場(chǎng)競爭中的弱勢，繼而提升國家整體的運輸能力，“這無(wú)疑將使鐵路貨運向現代物流轉變成為可能。因此，鐵路的貨運改革迫在眉睫。”劉大成說(shuō)。

第三是建設消費服務(wù)設施方面。諸如發(fā)達國家的汽車(chē)營(yíng)地建設和通航工程發(fā)展值得我們借鑒。比如在汽車(chē)營(yíng)地方面，我國可以通過(guò)尋求與旅游的聯(lián)系找到增長(cháng)點(diǎn)。而在發(fā)展通航工程方面，受制于國情因素和民眾需求不足等因素，注定在短期內無(wú)法實(shí)現。

第四是在提升快遞物流服務(wù)方面。劉大成認為，走出國門(mén)切勿操之過(guò)急。我國的快遞公司利用中國特殊的勞動(dòng)力市場(chǎng)和管理方式，甚至是交通的不健全和法律的不健全，打敗了許多國際快遞公司。但是要鼓勵他們“走出去”，事實(shí)上有很大風(fēng)險。

劉大成說(shuō)，《方案》在交通運輸提質(zhì)增效方面將會(huì )起到很大的指導作用，如果一系列圍繞提質(zhì)增效的政策措施能夠順利落地實(shí)施，則值得各界抱以期待。

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