取消二手車(chē)限制遷入(簡(jiǎn)稱(chēng)限遷)政策的大限已過(guò)，可是，執行這一政策的城市寥寥無(wú)幾。目前，宣布取消二手車(chē)限遷的城市只有伊犁、蘭州、大連、撫順、葫蘆島5個(gè)城市。

今年3月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確要求各地人民政府不得制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入的政策，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車(chē)輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區域有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

眾所周知，不少地方政府以保護當地環(huán)境為由，紛紛出臺高于當地車(chē)輛年檢標準的排放標準，以此限制異地二手車(chē)遷入，在很大程度上堵塞了二手車(chē)異地流通渠道，抑制了二手車(chē)市場(chǎng)。

據中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )統計，出臺二手車(chē)限遷政策的地級市共有299個(gè)，而與此數字相比，明確宣布取消限遷的城市卻只有5個(gè)。目前，很多城市只是降低了遷入門(mén)檻，但實(shí)質(zhì)上并未取消限遷政策。比如，原先執行國四標準的城市將遷入門(mén)檻降低為國三標準。

事實(shí)上，一些地方頒布的“二手車(chē)流通管理規定”等相關(guān)規定，對外地遷入二手車(chē)和本地轉籍二手車(chē)的注冊登記標準采取區別對待，顯然，已經(jīng)構成濫用行政權力排除、限制競爭的壟斷行為。今年3月23日國家發(fā)改委正式發(fā)布了《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南征求意見(jiàn)稿》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。《指南》明確禁止 “汽車(chē)交易中的濫用行政權力排除、限制競爭行為，阻礙汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展，損害消費者利益。比如，二手車(chē)交易中的濫用行政權利排除、限制競爭行為，不利于綠色循環(huán)消費和汽車(chē)市場(chǎng)可持續發(fā)展，還限制了汽車(chē)所有人的物權處置權益，延長(cháng)消費者換車(chē)周期，間接影響新車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)。”

目前，仍有許多地方未取消二手車(chē)限遷，這些地方打著(zhù)環(huán)保的旗號，但背后有地方稅收的因素。根據我國相關(guān)稅法，消費者購買(mǎi)一輛新車(chē)，要繳納車(chē)輛售價(jià)10%左右的購置稅。國稅總局的數據顯示，2005年-2012年，車(chē)輛購置稅收入由558億元上升至2229億元，增加了3倍，年均增長(cháng)21.80%。而二手車(chē)交稅，是按照車(chē)輛評估價(jià)格的1.48%征收二手車(chē)交易稅。相關(guān)統計顯示，2015年，我國二手車(chē)交易額已經(jīng)達到5500億元，而為國家貢獻的稅收僅為1.5億元。因此，地方擔心取消二手車(chē)限遷，會(huì )影響當地的新車(chē)銷(xiāo)售，對地方稅收造成影響，同時(shí)，還會(huì )給地方帶來(lái)環(huán)保壓力。

應該看到，地方政府的二手車(chē)限遷政策，阻斷了二手車(chē)的自由流通，使二手車(chē)市場(chǎng)被分割，難以形成真正意義的二手車(chē)全國市場(chǎng)，制約了萬(wàn)億元規模的二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，不利于建立起全國統一的、高效暢通的二手車(chē)市場(chǎng)，以便更好地發(fā)揮拉動(dòng)消費、擴大內需的作用。

因此，應盡快完善、出臺《指南》，明確二手車(chē)限遷政策屬于行政壟斷，敦促地方政府盡快取消。同時(shí)，反壟斷機構應對仍未取消二手車(chē)限遷政策的地方重拳出擊，以保障二手車(chē)市場(chǎng)建立在自由流通的基礎之上，促進(jìn)全國統一的二手車(chē)市場(chǎng)的形成和發(fā)展。

最后，需要指出的是，雖然《意見(jiàn)》明確了取消二手車(chē)限遷的時(shí)間表，但《意見(jiàn)》也指出，“國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區域(京津冀：北京、天津、河北，長(cháng)三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、肇慶、惠州、東莞、中山等9個(gè)城市)除外。”這意味著(zhù)，占全國二手車(chē)交易量半壁江山的防治重點(diǎn)城市仍然保留二手車(chē)限遷政策，也就是說(shuō)，即使其他地區全部取消了限遷，對二手車(chē)市場(chǎng)的利好也相當有限。

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