近日，商務(wù)部就國務(wù)院3月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)做出進(jìn)一步貫徹落實(shí)的通知。通知從八個(gè)方面對《意見(jiàn)》進(jìn)行了細致的拆分，并提出了二手車(chē)貸款首付比可在30%基礎上自主決定、建立二手車(chē)信息聯(lián)網(wǎng)核查機制，以便追根溯源等多項措施。但業(yè)內認為，交易稅收政策的優(yōu)化、限遷政策的松綁以及信用體系的建立，在實(shí)施過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，二手車(chē)市場(chǎng)的全面規范仍需要時(shí)間。

細則出臺

針對二手車(chē)市場(chǎng)存在已久的限遷、稅收和信用體系建立三大問(wèn)題，通知在《意見(jiàn)》的基礎上出臺了進(jìn)一步的解決辦法。商務(wù)部表示，符合國家在用機動(dòng)車(chē)排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車(chē)均可辦理遷入手續。對異地辦理二手車(chē)交易的小微型非營(yíng)運載客汽車(chē)，現機動(dòng)車(chē)所有人憑《二手車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票》及相關(guān)資料，可以向交易地公安交通管理部門(mén)申請辦理轉移登記，向轉出地公安交通管理部門(mén)申請轉出車(chē)輛檔案，不需要將車(chē)輛駛回登記地。

針對稅收問(wèn)題，通知指出，通過(guò)二手車(chē)交易市場(chǎng)、二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、拍賣(mài)企業(yè)或經(jīng)紀機構進(jìn)行二手車(chē)交易的，應在以上市場(chǎng)、企業(yè)所在地或銷(xiāo)售方所在地開(kāi)具《二手車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票》。現行政策允許開(kāi)具且購買(mǎi)方索取增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，銷(xiāo)售二手車(chē)的一般納稅人可開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，小規模納稅人可由主管稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)要加強對二手車(chē)交易的稅收征管。

同時(shí)，在加強二手車(chē)流通信息管理上，商務(wù)部提出，各地商務(wù)部門(mén)要督促、指導二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體認真核對機動(dòng)車(chē)交易雙方當事人或代理人的身份證明，準確采集原機動(dòng)車(chē)所有人和現機動(dòng)車(chē)所有人的身份證號碼、手機號碼、住址等信息，及時(shí)錄入全國統一的信息管理系統。

落地困難

盡管通知給出了二手車(chē)市場(chǎng)存在問(wèn)題的解決辦法，但在業(yè)內看來(lái)，政策在落實(shí)的過(guò)程當中還存在著(zhù)不少難點(diǎn)。

以限遷政策為例，盡管通知指出“不得制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策”，但也同時(shí)明示，“國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車(chē)輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區域(京津冀：北京、天津、河北，長(cháng)三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、肇慶、惠州、東莞、中山)有特殊要求的除外”。

業(yè)內人士指出，不解限的京津冀、長(cháng)三角和珠三角地區的二手車(chē)交易量占據全國二手車(chē)交易量的50%以上，在不解限的情況下，二手車(chē)交易量要想在3-5年內取得明顯突破還存在一定困難。

同時(shí)，對于制約二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的稅收問(wèn)題，通知強調將按照“統一稅制、公平稅負、促進(jìn)公平競爭”原則進(jìn)行“進(jìn)一步優(yōu)化”，對于稅費問(wèn)題沒(méi)有做出指示。目前，據悉二手車(chē)交易的過(guò)戶(hù)費為0.5%，交易稅為1.48%，增值稅為2%。在現行稅收政策下，二手車(chē)銷(xiāo)售的平均利潤僅為6%左右，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)收購和銷(xiāo)售二手車(chē)的稅收負擔較重。

信用體系是關(guān)鍵

除了稅收和限遷難題外，制約二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的原因主要來(lái)自二手車(chē)信用體系未能得到構建。

《意見(jiàn)》提出的“依法采集二手車(chē)交易市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、拍賣(mài)企業(yè)、鑒定評估機構、維修服務(wù)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體的信用信息，建立二手車(chē)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺”才是促進(jìn)二手車(chē)消費的根本。

但是，這一信用體系的建立并非易事，需要從上層體系里的商務(wù)部、國家發(fā)改委、環(huán)保部、交通運輸部、稅務(wù)總局、工商總局、保監會(huì )，一直到各家主機廠(chǎng)、維修廠(chǎng)，甚至到車(chē)商環(huán)節的通力配合。此外，在設置信息共享平臺的同時(shí)，建立起相對應的處罰機制，才是維護二手車(chē)市場(chǎng)穩定的有效手段。

數據顯示，中國二手車(chē)市場(chǎng)規模與新車(chē)市場(chǎng)規模的交易比例約為1:3。即新車(chē)銷(xiāo)售規模是二手車(chē)銷(xiāo)售規模的3倍上下。與之相反，在成熟市場(chǎng)的國家，二手車(chē)市場(chǎng)與新車(chē)市場(chǎng)交易規模的比例恰恰相反。以美國每年二手車(chē)交易量約4200萬(wàn)輛為基準，其2015年的新車(chē)交易量是1747萬(wàn)輛，二手車(chē)交易量大約是新車(chē)交易量的2.4倍。

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