淮河流域是我國南方與北方的過(guò)渡區域。“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸。”這是在有關(guān)淮河的作品中引用最多的一句民諺，這句民諺生動(dòng)而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，河暢、水清、岸綠、景美，這些曾經(jīng)真實(shí)的存在，現在卻成為淮河流域人民的期盼。

　　為了解淮河流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)建設的基本情況，總結淮河流域推進(jìn)轉型發(fā)展方面所取得的經(jīng)驗，分析淮河流域發(fā)展的優(yōu)勢所在和制約因素，提出加快淮河流域經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的政策建議。2015年4月致公黨中央調研組分別赴河南、安徽、江蘇開(kāi)展調研，先后考察淮河流域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設和污染治理、農業(yè)現代化、水利工程和防洪設施、淮河航運和港口碼頭建設以及出海通道等共計45個(gè)項目，并召開(kāi)了10場(chǎng)座談會(huì )。根據實(shí)地考察調研和座談交流情況，綜合分析形成報告。

　　淮河流域在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中具有重要的戰略地位，區位優(yōu)勢明顯，發(fā)展潛力巨大。近年來(lái)，淮河流域在國家長(cháng)三角區域發(fā)展戰略、中部崛起戰略和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設戰略等政策的支持下，受東部長(cháng)三角地區、皖江城市帶、中部中原城市群等輻射帶動(dòng)，流域經(jīng)濟平穩增長(cháng)。產(chǎn)業(yè)結構轉型優(yōu)化，層次不斷提高。水利設施建設穩步推進(jìn)，水資源綜合利用效率提高。生態(tài)建設加強，生態(tài)文明建設成就突出。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展呈現亮點(diǎn)，現代農業(yè)水平不斷提高，內河水運發(fā)展步伐加快，文化保護傳承成效顯著(zhù)。盡管如此，在調研中仍發(fā)現亟待解決的制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的問(wèn)題。

　　一、淮河流域發(fā)展存在的問(wèn)題

　　●經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。

　　淮河流域是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，流域農業(yè)比重大，行蓄洪區和生態(tài)保護區開(kāi)發(fā)限制多。雖然從縱向來(lái)看，區域經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但是橫向比較，淮河流域的地區經(jīng)濟發(fā)展皆落后同省的其他地區。從2014年數據來(lái)看，淮河流域安徽段除宿州、蚌埠、滁州等市的GDP增速超過(guò)全省平均水平以外，亳州、阜陽(yáng)、六安、淮北、淮南等5個(gè)地區的GDP增速都低于全省平均水平，淮南市還出現了負增長(cháng)。淮河流域河南省的商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店四市2014年地方財政一般預算收入分別為100.75、80.33、90.95、85.65億元，分別占全省3.6%、2.9%、3.3%、3.1%；信陽(yáng)市是全國貧困面積較大、貧困人口較集中的地區之一，目前仍有潢川、淮濱、光山、新縣、商城5個(gè)縣屬于大別山連片特困扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。江蘇省13個(gè)主要城市GDP排名中，地處淮河流域的鹽城排第7名，宿遷、連云港、淮安分別排倒數第一、二、三名。

　　●水環(huán)境容量極為有限，環(huán)境保護任務(wù)艱巨。

　　一是淮河流域水環(huán)境容量極為有限。水污染形勢嚴峻，過(guò)半河流的水質(zhì)尚未達到功能區水質(zhì)目標要求，水生態(tài)系統受損嚴重，枯水期更加明顯。二是淮河流域跨界污染問(wèn)題突出。部分省控河流水質(zhì)斷面的指標時(shí)有超標，上游污水嚴重影響南水北調東線(xiàn)工程輸水水質(zhì)。三是農村面源污染嚴重。種植業(yè)、養殖業(yè)所產(chǎn)生的大量廢棄物未能得到及時(shí)處置和有效利用，呈現出點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加的局面；規模化養殖場(chǎng)區產(chǎn)生大量污水，面臨場(chǎng)戶(hù)多、資金缺、設施陳舊老化、監管困難等實(shí)際問(wèn)題。四是企業(yè)違法排污現象時(shí)有發(fā)生。部分排污企業(yè)環(huán)境意識和環(huán)保法制觀(guān)念淡薄，建成的治污設施有時(shí)不正常運轉；一些新建項目不嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，一些新、擴、改重污染項目不依法進(jìn)行規劃環(huán)境影響評價(jià)。五是環(huán)保執法能力弱。由于財政困難，致使環(huán)保部門(mén)資金難以得到足額保證，執法及監測設備落后，執法能力十分有限。

　　●水利設施基礎薄弱，水資源供需矛盾突出。

　　由于多種原因，淮河流域自我恢復以及自我調節能力較差，表現為以下幾個(gè)方面：1.水資源分配不均。在水資源配置方面，淮河流域水資源總量少，受降雨量季節性分布嚴重不均影響，70%左右的徑流集中在汛期6-9月，大雨大災、小雨小災、無(wú)雨旱災；2.水資源配置工程體系尚不健全，調蓄和水系互聯(lián)互通尚顯不足，排澇體系不夠完善，糧食穩產(chǎn)高產(chǎn)的水利基礎不牢，應對特大干旱能力亟待提高，急需實(shí)施一批水資源調配工程，恢復、改善和提高已有灌區功能；3.流域防洪能力相對不足，淮河是我國大江大河中唯一沒(méi)有建設有效控制性工程的河流，上游攔蓄能力不足，中游行洪滯緩，下游出路不暢；4.淮河沿岸無(wú)序占用以及閘壩過(guò)多，導致河流自身生態(tài)功能?chē)乐厥軗p。

　　●航運基礎設施落后，建設發(fā)展協(xié)調難度大。

　　淮河航運發(fā)展存在以下主要問(wèn)題：一是出海航道的通達性不足。一方面表現為多個(gè)航道間的聯(lián)網(wǎng)通達性不夠，現有的航道等級低、通航設施規模小、礙航橋梁多；另一方面表現為航道與港口銜接不夠，未能實(shí)現河海通達聯(lián)運。目前連云港徐圩港區、鹽城港大豐港區規劃有疏港航道，其他港口還沒(méi)有疏港航道，不能很好地發(fā)揮水運的優(yōu)勢。二是港航基礎設施落后。港口規模偏小，功能不完善、航道與河閘不配套、航道等級偏低、高等級航道里程短及大型專(zhuān)業(yè)化泊位少。三是缺乏統籌發(fā)展和整體規劃，建設發(fā)展協(xié)調難度大。內河水運建設發(fā)展涉及水利、國土、環(huán)保、城市發(fā)展等方面，受部門(mén)、地方對水資源的不同需求驅動(dòng)，造成在水資源開(kāi)發(fā)中統籌兼顧難度加大。

　　●現代農業(yè)基礎設施薄弱，障礙因素突出。

　　一是淮河流域農業(yè)基礎薄弱，氣候變化的不確定性大，旱澇災害頻繁、病蟲(chóng)害多發(fā)、耕地質(zhì)量偏低，難于抵御多發(fā)頻發(fā)的自然災害，制約著(zhù)流域現代農業(yè)的快速健康發(fā)展。二是現代農業(yè)建設缺職業(yè)農民、管理人才。隨著(zhù)農村青壯年勞動(dòng)力大規模向城鎮和非農產(chǎn)業(yè)轉移，懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的農村實(shí)用人才缺乏，農業(yè)勞動(dòng)力年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，與發(fā)展現代農業(yè)不適應。三是農村金融保險服務(wù)滯后。當前家庭農場(chǎng)、種糧大戶(hù)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，對于資金和保險需求較強烈，但是融資難、額度小、手續繁、保額低等制約問(wèn)題嚴重。

　　●三次產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，資源型城市轉型壓力大。

　　淮河流域是典型的農區，農業(yè)地位較高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結構層次偏低。

　　二、加快淮河流域發(fā)展對策建議

　　在新常態(tài)的背景下，推動(dòng)淮河流域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有利于通過(guò)轉變理念徹底根治淮河水患和實(shí)現全流域脫貧，加快推進(jìn)淮河流域、大別山連片扶貧地區人民脫貧致富，使占全國1/8的人口同步實(shí)現小康，對于全面建成小康社會(huì )意義重大。推動(dòng)淮河流域全面崛起，使之成為我國新一輪全面振興東中部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要抓手和經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極，有利于促進(jìn)長(cháng)三角一體化、皖江城市帶、中原經(jīng)濟區、江蘇沿海開(kāi)發(fā)等國家戰略的有機銜接，有利于淮河流域成為國家實(shí)施“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶兩大發(fā)展戰略的腹地。具體建議如下：

　　●將“淮河流域區域經(jīng)濟發(fā)展”上升為國家戰略。

　　一是協(xié)調沿淮河各地政府，科學(xué)制定區域發(fā)展規劃，并給予政策扶持，特別是在重大項目安排上予以支持，將淮河流域建設成為我國第三條出海“黃金水道”和新的經(jīng)濟增長(cháng)極；二是建立流域合作協(xié)調發(fā)展機制，建立推動(dòng)淮河經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的部際、省際聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)同規劃與推進(jìn)淮河流域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、防洪、航運、生態(tài)環(huán)境保護等工作；三是堅持治理與利用、保護與開(kāi)發(fā)、中央與地方、輸血與造血相結合，以生態(tài)安全為生命線(xiàn)，依托淮河“黃金水道”，帶動(dòng)流域以及周邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　●從戰略和全局高度，重視淮河流域的生態(tài)環(huán)境保護。

　　一是從國家層面確立跨省生態(tài)補償機制，建立出省斷面水質(zhì)考核標準，并實(shí)施嚴格的上下游生態(tài)補償機制；二是加大對淮河治理、淮河流域生態(tài)保護項目的支持力度，將其列入相關(guān)部門(mén)的“十三五”規劃。三是將淮河流域更多的大型水庫列入國家江河湖泊生態(tài)專(zhuān)項，逐步提高國家級公益林和森林管理補貼的中央財政標準，加快建立公益林補償穩步增長(cháng)機制，加大現有生態(tài)補償轉移支付力度，提高淮河流域現有生態(tài)補償轉移支付標準。四是增強環(huán)保法制觀(guān)念，加大環(huán)保執法力度，對新建項目、改擴建項目和重點(diǎn)污染項目嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；加大對省、市、縣三級環(huán)境監測能力建設的支持力度，改善監測設備，提高監測技術(shù)和水平，提高流域環(huán)境保護執法能力。

　　●科學(xué)規劃沿淮重大水利控制性工程和基礎設施項目，提高淮河防洪、灌溉、航運等水資源綜合利用水平。

　　一是結合淮河流域的發(fā)展現狀和未來(lái)發(fā)展需要，科學(xué)規劃沿淮重大水利控制性工程和基礎設施項目，并將其納入國家相關(guān)部門(mén)“十三五”規劃。二是綜合考慮協(xié)同發(fā)展效益，加大國家對上游水利建設的投入，減少上游地方配套，建立全流域配套機制。

　　●打通淮河出海通道，發(fā)展淮河航運，建立立體交通走廊。

　　一是在2013年國務(wù)院批準的淮河入海水道二期水利工程中，同步進(jìn)行淮河出海航道建設，按二級航道等級規劃，現階段實(shí)施三級航道建設,并與沿海港口尤其是地理位置最近的濱海港疏港內河航道銜接，實(shí)現河海通達聯(lián)運；二是開(kāi)展淮河航道網(wǎng)絡(luò )規劃建設，推進(jìn)淮河干線(xiàn)航道與支線(xiàn)航道系統治理,進(jìn)行礙航閘壩、橋梁等礙航設施升級改造工程；三是加強港口及港口物流園區的規劃和建設，拓展港口服務(wù)功能；四是規劃建設沿淮高速公路和鐵路，構建干支銜接、內聯(lián)外暢的現代化公路和鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )，增強公路、鐵路、水運線(xiàn)路的連接能力和路網(wǎng)整體服務(wù)功能；五是開(kāi)展蚌（埠）淮（南）一體化城際軌道、皖北國際機場(chǎng)等項目前期研究論證工作，研究建設沿淮鹽鹵、成品油、LNG（液化天然氣）、堿液管道運輸網(wǎng)絡(luò )。

　　●加大對淮河流域農業(yè)支持力度，大力發(fā)展現代農業(yè)。

　　一是重點(diǎn)支持淮河農業(yè)基礎設施建設，加快推進(jìn)淮河流域低洼地改造和農田水利建設，實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，開(kāi)展淮河流域小麥中低產(chǎn)變中高產(chǎn)建設工程，建設跨區域重大病蟲(chóng)害應急防控體系；二是推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，加強農產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境安全的監測與監管，加強對農用化學(xué)品施用規范管理，大力推廣使用節地、節水、節肥等新技術(shù)、新措施，加快構建適應高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系；三是整合涉農投入資金，變各涉農資金部門(mén)管理機制上縱橫交錯、各自為政和農業(yè)投入資金安排使用上條塊分割、交叉分散為集中投入，將各級各類(lèi)各項農業(yè)投入向農業(yè)基礎設施、農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)傾斜，充分發(fā)揮農業(yè)投入的聚集效益和規模效益；四是加快涉農金融改革創(chuàng )新，出臺相關(guān)政策，完善農業(yè)投資融資體制，拓寬農業(yè)融資渠道，以財政資金帶動(dòng)更多社會(huì )資金投入現代農業(yè)建設。

　　●創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

　　一是充分發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng )新試驗區的平臺作用，大力發(fā)展智能終端、智能語(yǔ)音、云計算和軟件、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保設備、新材料、生物醫藥、綠色有機食品加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造若干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；二是利用淮河流域豐富的優(yōu)勢資源，發(fā)展新型綠色煤制油（氣）等煤電化產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)，非石油路線(xiàn)烯烴產(chǎn)業(yè)，打造金屬、煤化工、凹土、硅基等新材料產(chǎn)業(yè)集群；三是推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉移，大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)；四是創(chuàng )新旅游業(yè)態(tài)，利用淮河大濕地，大力發(fā)展以文化、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化創(chuàng )意戰略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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