東北經(jīng)濟發(fā)展困難的問(wèn)題由來(lái)已久。上世紀90年代，東北一度成為“三角債”問(wèn)題的重災區，經(jīng)濟陷入停滯。2002年，黨的十六大提出“支持東北地區等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持資源開(kāi)采型城市發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)”，標志著(zhù)振興東北正式成為國家重大戰略任務(wù)。2003年3月的《政府工作報告》提出了支持東北地區等老工業(yè)基地加快調整和改造的思路，同年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》，并于12月成立國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組。歷經(jīng)10年的政策支持和改革，東北的經(jīng)濟形勢有了較大改觀(guān)。

　　自2014年以來(lái)，東北經(jīng)濟再次失速，再度引起了社會(huì )的高度關(guān)注。2014年，遼、吉、黑三省經(jīng)濟增速分別為5.8%、6.5%和5.6%，排名倒數3、4、2名，僅高于山西。2015年前三季度，三省經(jīng)濟增速分別為2.7%、6.3%、5.5%，排名倒數第1、第4、第3；三省規模以上工業(yè)增加值增速分別為-5.4%、5.1%和0.2%，地方財政收入增速分別為-27.4%、1.1%和-15.8%。從上述數據來(lái)看，東北三省經(jīng)濟指標增速均低于全國平均水平，東北地區經(jīng)濟不容樂(lè )觀(guān)，“再振興”任重道遠。

　　與全國其他地區相比，阻礙東北經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題具有其共性，但更主要的是東北地區的個(gè)性問(wèn)題，集中表現在社會(huì )意識落后、產(chǎn)業(yè)組織結構缺陷兩方面。

　　社會(huì )意識落后。東北地區擁有著(zhù)相對優(yōu)越的自然環(huán)境條件，但這也逐漸消磨了東北人早期具有代表色彩的“闖關(guān)東”創(chuàng )業(yè)精神。憑恃優(yōu)越的自然環(huán)境條件作為 “后盾”，東北人自改革開(kāi)放以來(lái)一直無(wú)法擺脫計劃經(jīng)濟帶給他們的思想禁錮，未能快速融入到市場(chǎng)經(jīng)濟的大環(huán)境中去，反而逐漸消磨了關(guān)東文化中的創(chuàng )業(yè)精神。新中國成立以前，東北長(cháng)期以來(lái)在財富的積累方式上以土地耕作為主。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，東北人既不需要競爭也無(wú)需商業(yè)意識，高度的工業(yè)化程度使得東北人在為人處世上豪爽熱情卻不善于精打細算，這使得改革開(kāi)放后東北地區無(wú)法快速融入到市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中去。東北人的創(chuàng )新意識、“闖關(guān)東”精神曾經(jīng)受到過(guò)兩次重創(chuàng )。第一次是1931年至1945年，日本人對東北地區的長(cháng)期占領(lǐng)改變了東北人的思想意識，使得東北人社會(huì )意識中多了點(diǎn)被動(dòng)的“奴性”意識。還有一次便是新中國成立后計劃經(jīng)濟對東北人創(chuàng )業(yè)意識的巨大沖擊，由于計劃經(jīng)濟體制和相應的政策限制了東北人思想的解放，使得東北人的創(chuàng )業(yè)發(fā)展漸漸缺少了應有的主動(dòng)性。無(wú)論是近代殖民統治下建立和發(fā)展的工業(yè)體系，還是東北從農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )轉變的歷程，都是在極為被動(dòng)的情況下進(jìn)行的。這種連續重創(chuàng )，使得東北人在意識中形成了對體制和政策的過(guò)度依賴(lài)，同時(shí)這種依賴(lài)也強化了東北人的惰性，缺乏主動(dòng)性和危機感，從而使得舊體制依舊在東北延續下去。

　　產(chǎn)業(yè)組織結構缺陷。經(jīng)濟資源在大中小型企業(yè)之間的分配比例在很大程度上影響到經(jīng)濟活力、經(jīng)濟體的彈性和經(jīng)濟抗外部沖擊的能力，適度的比例有利于經(jīng)濟的健康運行和發(fā)展，過(guò)度集中于大型企業(yè)或者過(guò)度集中于中小型企業(yè)都會(huì )產(chǎn)生負面影響。資源過(guò)度向大型企業(yè)集中將造成產(chǎn)業(yè)鏈縮短、專(zhuān)業(yè)化能力降低、產(chǎn)品零部件生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)的整體競爭力下降。由于國有經(jīng)濟集中了大量資源，我國經(jīng)濟資源本來(lái)就有向大企業(yè)集中的傾向，而東北地區這一傾向更加顯著(zhù)。

　　我們選擇資產(chǎn)、所有者權益、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和從業(yè)人員4個(gè)指標來(lái)觀(guān)察東北地區工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結構。數據顯示，遼寧大型工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)和從業(yè)人員比重與全國水平比較接近，所有者權益比重略低于全國水平，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重顯著(zhù)低于全國水平，這表明遼寧的大型企業(yè)產(chǎn)出效率不如人意。吉林大型工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)和所有者權益比重接近全國水平，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重略高于全國水平，但從業(yè)人員比重顯著(zhù)高于全國水平，表明吉林大型企業(yè)效率高于遼寧，但勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不及遼寧。黑龍江4項指標都顯著(zhù)高于全國水平，在全國排名非常靠前，表明黑龍江的工業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)高度依賴(lài)大型企業(yè)。從中小企業(yè)的角度看，遼寧中小企業(yè)以51.1%的資產(chǎn)比重、58.5%的所有者權益比重和65%的從業(yè)人員比重，創(chuàng )造了70.2%的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，顯示出遼寧的產(chǎn)業(yè)組織結構具有相當的活力，中小企業(yè)的效率甚至優(yōu)于全國水平。吉林的中小企業(yè)接近全國平均水平。而黑龍江的中小企業(yè)在資產(chǎn)、所有者權益和從業(yè)人員比重方面顯著(zhù)低于全國平均水平，但產(chǎn)出水平——主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重卻顯示出一定的效率優(yōu)勢。總體上看，遼寧的工業(yè)組織結構較優(yōu)，而吉林和黑龍江的結構還有較大的可進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

　　從根本上說(shuō)，東北經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大障礙來(lái)自社會(huì )觀(guān)念。改革開(kāi)放30多年來(lái)，全社會(huì )一直在提倡破除舊觀(guān)念，但對東北而言，社會(huì )意識變化進(jìn)展相對緩慢，特別需要指出的是，東北文化中不適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟的部分還在通過(guò)文化傳播的路徑向關(guān)內滲透，而關(guān)內的先進(jìn)文化對東北地區并未形成有效的帶動(dòng)，因而東北地區的經(jīng)濟文化和社會(huì )意識還在自我循環(huán)，抑制了區域經(jīng)濟的發(fā)展。不能單純依靠等待東北社會(huì )群體的自身覺(jué)醒來(lái)改變東北的社會(huì )意識，那樣只會(huì )越來(lái)越跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，所以必須加大外力的沖擊，就如當年?yáng)|南沿海對外開(kāi)放時(shí)一樣，在外部力量的沖擊下盡快讓東北的社會(huì )意識加快跟上全國的步伐。振興東北首先要改變東北的社會(huì )意識，要改變落后的社會(huì )意識，最有效的辦法就是學(xué)習對外開(kāi)放的做法，引入外部沖擊。

　　“再振興”東北經(jīng)濟的關(guān)鍵是供給側改革，通過(guò)引入外部資本并藉此帶來(lái)新的理念和新的觀(guān)念，迅速改變東北地區落后的社會(huì )意識，實(shí)現東北經(jīng)濟的“再振興”。這是東北經(jīng)濟供給側改革的第一個(gè)關(guān)鍵舉措。

　　東北地區應大力引入東南沿海的私營(yíng)資本，特別是上市公司的資本，以此帶來(lái)對東北落后的社會(huì )意識的沖擊，幫助當地轉變思想觀(guān)念。東南沿海資源短缺，民營(yíng)資本的市場(chǎng)意識極強，沒(méi)有“等、靠、要”的習慣意識。民營(yíng)上市公司以利益為驅動(dòng)，在資本市場(chǎng)的壓迫下，贏(yíng)利壓力較大、逐利性強、財務(wù)相對透明。南方土地成本和勞動(dòng)力成本壓力越來(lái)越大，只要投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境適合，投資成本具有競爭力，即可流動(dòng)布局。民營(yíng)上市公司的地域性弱，為了有效利用資源，有較高的跨地域投資意愿。近年來(lái)，在資本市場(chǎng)的幫助下，跨區域的并購越來(lái)越多。東北有良好的重工業(yè)基礎，民營(yíng)上市公司可重點(diǎn)為東北的大型制造企業(yè)配套零部件生產(chǎn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效率和價(jià)值。此外，背靠資本市場(chǎng)，上市公司有較強的籌資能力和投資能力。東北地區的地方政府應著(zhù)力改變招商引資的觀(guān)念，認真落實(shí)投資政策，信守承諾，強化服務(wù)意識，管住“看得見(jiàn)的手”，幫助民營(yíng)上市公司創(chuàng )造好的投資環(huán)境。在東南沿海民營(yíng)上市公司市場(chǎng)化理念的影響下，可以較快地沖擊并改變東北地區的社會(huì )意識。

　　在吸引外資方面，東北地區應重點(diǎn)關(guān)注制造業(yè)強國的制造資本。東北地區制造業(yè)條件好，特別是裝備制造業(yè)居于全國領(lǐng)先水平，擁有大量的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人員，是吸引制造業(yè)外資的基礎。引進(jìn)外資的重點(diǎn)，應當是德國、意大利、美國和日本等傳統制造業(yè)強國，以發(fā)揮當地裝備制造業(yè)基地的優(yōu)勢，借此培養一批新裝備制造業(yè)人才，從而改變東北社會(huì )意識。

　　對于當地的民營(yíng)企業(yè)，政府應該鼓勵小微企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行創(chuàng )業(yè)，將“大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新”的時(shí)代化理念貫徹到每一個(gè)新興企業(yè)家的創(chuàng )業(yè)發(fā)展藍圖中。同時(shí)挑選東北地區比較有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，鼓勵當地民營(yíng)企業(yè)與外部企業(yè)合作，藉此影響民營(yíng)企業(yè)的觀(guān)念意識。

　　轉變觀(guān)念需要從供給側做文章，拉動(dòng)東北經(jīng)濟增長(cháng)同樣只能主要從供給側做文章。在國內產(chǎn)能過(guò)剩、外需不旺的背景下，依靠投資拉動(dòng)東北經(jīng)濟增長(cháng)是否可行？這要看投資的產(chǎn)業(yè)。從商品和服務(wù)的交流情況看，東北地區長(cháng)期呈現貨物和商品的凈流入，表明東北地區產(chǎn)業(yè)在滿(mǎn)足內外部需求方面存在缺陷，有一定的提升空間，如果能夠選好產(chǎn)業(yè)結構擴大投資，局面是可能改變的。東北地區產(chǎn)業(yè)周期性強，在“三期疊加”時(shí)期，所受的沖擊更大，經(jīng)濟下滑更加嚴重。加快產(chǎn)業(yè)轉型，適度提高非周期性產(chǎn)業(yè)的比重，有助于幫助東北地區擺脫周期性陰影，提高經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性。同時(shí)，為壓縮產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的加工工業(yè)的規模也提供了時(shí)間和空間緩沖。

　　東北老工業(yè)基地在我國工業(yè)化初期，為推動(dòng)我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程做出了重大的貢獻，同時(shí)也積聚了全國很大一部分工業(yè)資產(chǎn)存量和大中型骨干企業(yè)，擁有眾多關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的戰略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，是我國重化工業(yè)的重要基地，也是重要的農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　根據東北三省2013年工業(yè)十大行業(yè)情況可以得出，東北三省的農副食品加工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫藥制造業(yè)、航空航天業(yè)、石油化工業(yè)均可以作為東北下一步經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這是東北經(jīng)濟供給側改革的第二個(gè)關(guān)鍵舉措。抓住東北的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，改變東北的供給結構，可以有效提升供給質(zhì)量，“再振興”東北經(jīng)濟。

　　農副食品加工業(yè)極具發(fā)展前景。東北地區農業(yè)發(fā)達、農副產(chǎn)品豐富，東北三省的農副產(chǎn)品加工業(yè)占全國農副食品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的17.7%，比例極高。東北地區的食品加工、深加工企業(yè)數量眾多，如臺灣頂益、統一、旺旺、九三油脂、完達山乳品、娃哈哈、中糧集團、蒙牛、伊利、南京雨潤、大成玉米、禾豐飼料等大型企業(yè)。作為農業(yè)發(fā)達的地區，東北三省的農副食品加工業(yè)仍然應當大力發(fā)展。

　　汽車(chē)制造業(yè)有待轉型。2013年吉林省汽車(chē)制造業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為23%，2014年，吉林汽車(chē)制造業(yè)實(shí)現增加值1615.89億元，占本省全部工業(yè)增加值的23.5%，汽車(chē)制造業(yè)占有明顯的優(yōu)勢。東北三省生產(chǎn)汽車(chē)及零部件的大型公司有一汽集團、一汽轎車(chē)、一汽大眾、一汽通用、一汽豐田、北車(chē)、富奧江森、華晨寶馬等。但是，東北地區汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中于一汽集團，專(zhuān)業(yè)化分工程度低，配套產(chǎn)業(yè)未得到發(fā)展，成本較高。國有大型企業(yè)應將非核心零部件外包，擴大非國有零部件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規模，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　裝備制造業(yè)可拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域。裝備制造業(yè)是東北地區的重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。現有的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)包括中國兵器裝備集團、中航工業(yè)集團、中國北車(chē)、中國通用技術(shù)集團、大連造船、中國一重、沈陽(yáng)機床、沈鼓集團、新東北電氣、大慶頁(yè)巖油、哈爾濱拖拉機廠(chǎng)等。2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，提出要做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持重大技術(shù)裝備拓展市場(chǎng)，鼓勵引導國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備走出去，集中力量扶持東北地區做大做強智能機器人、燃氣輪機等產(chǎn)業(yè)，并積極推動(dòng)中德兩國在沈陽(yáng)共建高端裝備制造業(yè)園區。目前國內民營(yíng)企業(yè)在裝備制造領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率和技術(shù)創(chuàng )新能力有了長(cháng)足發(fā)展，可以吸引民營(yíng)資本與大型國企、央企對接，共同投資。

　　航空航天產(chǎn)業(yè)需加強對外合作。東北有我國最早的軍用飛機基地——沈飛集團。目前航空工業(yè)企業(yè)主要有沈飛集團、沈飛民機、東安集團、中國航空空氣動(dòng)力研究所、意大利AVIO、西班牙SMA等企業(yè)。《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》提出，支持沈陽(yáng)航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開(kāi)展總裝、發(fā)動(dòng)機、零部件等重大合作項目。

　　生物醫藥產(chǎn)業(yè)有待提升。東北地區醫療與生物資源優(yōu)越，擁有為數眾多的醫療與生物工程企業(yè)。目前主要企業(yè)包括哈藥集團、東藥集團、吉林敖東、通化東寶、通化金馬、修正集團、紫鑫藥業(yè)、美羅藥業(yè)、金賽藥業(yè)、西點(diǎn)藥業(yè)等企業(yè)。但是，東北醫藥產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)育不全，企業(yè)間合作度低，專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作機制尚未建立。產(chǎn)業(yè)集群內部大多數企業(yè)分散獨立，“小而全”狀況使組織程度低，企業(yè)之間、企業(yè)與科研機構之間缺乏合作，生產(chǎn)效率低下。產(chǎn)品主要集中在中藥和抗生素產(chǎn)業(yè)方面，中藥飲片企業(yè)少，技術(shù)和設備水平較低，制藥機械企業(yè)少，高精度醫藥用檢測設備和提純設備主要依賴(lài)進(jìn)口，藥品內包裝材料基本上從江浙一帶采購。因此，東北的醫藥產(chǎn)業(yè)可以容納的專(zhuān)業(yè)化配套潛力極大。

　　石油化工產(chǎn)業(yè)應延伸產(chǎn)業(yè)鏈。東北地區是我國石油化工產(chǎn)業(yè)的主要基地，目前主要煉化企業(yè)包括大慶石化、吉林石化、撫順石化、遼陽(yáng)石化、大慶煉化、大連石化、錦州石化、錦西石化、哈爾濱石化、前郭石化、遼河石化、大連西太平洋石化、吉林燃料乙醇等一大批企業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)鏈條較長(cháng)，但東北地區的煉化企業(yè)主要生產(chǎn)汽柴油，產(chǎn)業(yè)鏈較短，在延伸配套方面有很大的發(fā)展空間。