經(jīng)過(guò)30年快速發(fā)展，中國成為世界第二大經(jīng)濟體。伴隨經(jīng)濟發(fā)展的是中國城鎮化進(jìn)程。2014年，中國城鎮人口占全國人口的比例，從1978年的18%上升到55%，達7.2億人之多。一場(chǎng)世界上最大的城鎮化運動(dòng)，在驚人的速度與規模下同時(shí)呈現出硬幣的另一面：中國7.2億城鎮常住人口中，2.3億人生活在城市卻沒(méi)有城市戶(hù)籍，與城市戶(hù)籍人口相比，兩者在教育、醫療、社會(huì )保障等社會(huì )均等化方面均存在差距。

中國新一屆政府謀求變革，2014年，中共中央、國務(wù)院頒布《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，這是一份引領(lǐng)新型城鎮化道路的綱領(lǐng)性文件，強調以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮化。

城里的老板與員工

顏世喜的廣州市科隆環(huán)保科技有限公司，在番禺沙灣鎮福北路，廠(chǎng)里有三棟樓房，30多名工人。顏世喜今年37歲，個(gè)子不高，為人謙和，開(kāi)一輛寶馬。1997年，他高中畢業(yè)，離家到珠三角打工。6年后，他有了自己的工廠(chǎng)。2003年，他在番禺沙灣鎮買(mǎi)下第一套商品房：“那時(shí)候房?jì)r(jià)不高，不到2000元一平方米，買(mǎi)房還能入戶(hù)。”2003年，顏世喜將戶(hù)口從松柏鎮的鄉下遷到番禺沙灣鎮。2008年，他又在廣州市南沙區政府旁邊買(mǎi)了一套房子，戶(hù)口隨之遷到了南沙。現在，顏世喜住在番禺橋南華匯新城，這是他的第三套房。

“得益于中國經(jīng)濟發(fā)展，我抓住了機遇，賺到了錢(qián)，成為了城市人。”顏世喜表達得很真誠。在番禺，他工作生活了18年，見(jiàn)證了這個(gè)地方的發(fā)展。“以前，番禺也是鄉下，但現在已經(jīng)被城鎮化了，和廣州市區連成了一片。”

位于廣州南邊的番禺，曾經(jīng)被稱(chēng)為“睡城”。這里住著(zhù)近百萬(wàn)新廣州人，分散在幾十個(gè)大型樓盤(pán)里。然而，番禺的百萬(wàn)新廣州人中，有很大一部分不是廣州戶(hù)口。需要辦理各種證件時(shí)，必須回到原籍所在地；需要送小孩讀書(shū)時(shí)，必須送去昂貴的私立學(xué)校。中山大學(xué)教授袁奇峰對時(shí)代周報記者說(shuō)，番禺在土地開(kāi)發(fā)上已經(jīng)城市化了，但它的教育、醫療健康、市政等設施，還是以原戶(hù)籍居民人口數量來(lái)配置的—再考慮到數量更大的產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)人員，番禺還遠遠未能實(shí)現真正的人口城市化。

番禺的城鎮化模式，亦是珠三角城鎮化模式的代表，即以鄉鎮企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集中的中心鎮為依托，工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區集中，農地向集約經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。

顏世喜的廠(chǎng)里有30多位工人，每人每月工資在3000—5000元之間。楊卓舒今年42歲，和妻子兩人在這里工作了8年。因為是老員工，廠(chǎng)里給他們買(mǎi)了社保和醫保，但說(shuō)起在番禺買(mǎi)房子落戶(hù)，楊卓舒尷尬地笑了：“怎么可能呢？！”早幾年，夫妻兩人把兒子帶在身邊，一次性交齊2萬(wàn)元贊助費后，讓兒子就讀于沙灣鎮的一所公辦小學(xué)。兒子上初中后，楊卓舒把他送回了老家。

在珠三角城市群包括珠海、廣州、東莞、深圳、中山等城市中，已有常住人口近8000萬(wàn)，但有當地戶(hù)籍的低于35%，有房產(chǎn)的更少。這些來(lái)自農村的打工者，輾轉于珠三角的不同城市，看高樓崛起，看高鐵通車(chē)，但這一切與他們無(wú)關(guān)。在中國社科院農村發(fā)展研究所副所長(cháng)杜志雄看來(lái)，政府虧欠這些農民工許多。接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)，他解釋說(shuō)：“在我國的經(jīng)濟騰飛中，幾億農民工付出了巨大的貢獻，但他們卻未能在城市中立足。政府是虧欠這部分人的，新型城鎮化的制度性改革，正是針對這一部分人的。”

農地的留與放

城鎮化是當今中國面臨的最重要的課題，尤其是在經(jīng)濟增長(cháng)放緩、希望通過(guò)提高內需提振經(jīng)濟的背景下。2014年頒布的《規劃》提出，中國新一輪城鎮化將拉動(dòng)40萬(wàn)億元投資，涉及20多個(gè)城市群，180多個(gè)地級市，一萬(wàn)多個(gè)城鎮以及4億新增城鎮人口。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴對時(shí)代周報記者說(shuō)：“我國四大經(jīng)濟新動(dòng)力之一就是以人為核心的城鎮化。我國在2014年的城鎮常住人口接近55%，相較于發(fā)達國家的70%，還有很大的空間，特別是已經(jīng)進(jìn)城的2.5億農業(yè)轉移人口，如果能夠很好地實(shí)現市民化，將會(huì )釋放出巨大的消費需求。”

嚴新菊是同學(xué)聚會(huì )中為數不多的女生之一。她選擇的城鎮化之路，是離開(kāi)農村遷居到陽(yáng)春市城區。

陽(yáng)春市是廣東西部的縣級市，1994年撤縣改市時(shí)人口約10萬(wàn)人。2015年，陽(yáng)春市常駐人口近40萬(wàn)人。過(guò)去幾年間，因為承接了珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移，陽(yáng)春市區邊上出現了幾個(gè)工業(yè)園，當地房地產(chǎn)業(yè)呈大躍進(jìn)式發(fā)展。陽(yáng)春市郊區的房?jì)r(jià)約3000元每平方米，按當地政策，購房便可取得城鎮戶(hù)籍。

嚴新菊先是在陽(yáng)春市區租了一棟樓房，改裝后辦了一間私立幼兒園，平時(shí)特別忙。這一次，她特意給自己放了個(gè)假：“現在都沒(méi)人愿意住在鄉鎮，更別說(shuō)農村了。賺錢(qián)的方法有很多，但無(wú)論什么方法，都比種田賺得多。我認識的鄉鎮公務(wù)員、教師，只要有能力，都會(huì )在縣城里買(mǎi)一套房子。白天在鎮上上班，晚上和周末回縣城。”嚴新菊自己也在陽(yáng)春市區買(mǎi)了房，雖然符合戶(hù)籍遷移的條件，她還是保留了自己的農村戶(hù)籍：“我不愿意放棄農村那塊地。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，舊的城鎮化道路是政府大拆大建，搞房地產(chǎn)，搞造城運動(dòng)，一味追求GDP和財政收入，如果沿著(zhù)這條路走下去，將是一場(chǎng)更大的災難。“這次中央提出推動(dòng)新型城鎮化，含義包括人本城鎮化、市場(chǎng)城鎮化、文明城鎮化、綠色城鎮化和城鄉統籌城鎮化等等。”在李佐軍看來(lái)，這必將加速推動(dòng)包括戶(hù)籍制度、土地制度、高考制度、收入分配體制、養老統籌體制、醫療體制等方面的改革。

一邊被時(shí)代裹挾，一邊盡最大努力追求更好的生活，在中國城鎮化的洪流下，每個(gè)人的故事都很勵志。

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