7月6日，《河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》)和《河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單》正式對外公布。

2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)境保護督察組對河北省開(kāi)展了環(huán)境保護督察試點(diǎn)。河北省是中央環(huán)保督察組督察的首個(gè)省份。

5月3日，中央環(huán)境保護督察組向河北省反饋了督察意見(jiàn)，河北省委、省政府高度重視，成立督察整改工作領(lǐng)導小組，迅速組織對中央環(huán)境保護督察組提出的問(wèn)題進(jìn)行梳理，堅持問(wèn)題導向和目標導向，研究制定了《河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》，明確了工作目標和整改措施。

“作為大氣污染最嚴重的省份，河北的整改方案很積極，目標明確，措施細化。這為接下來(lái)其他將被督察的省份提供了一個(gè)可借鑒的樣本。”中科院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng)王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，但包括河北在內的地區需要充分考慮環(huán)境保護的經(jīng)濟社會(huì )成本。

根據《環(huán)境保護督察方案(試行)》，中央環(huán)保督察組每?jì)赡暌獙θ珖惺?區、市)督察一遍。環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長(cháng)根曾透露，今年將完成對15個(gè)左右省份的環(huán)保督察。

7月6日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，第一批8個(gè)中央環(huán)境保護督察組分別負責對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地區進(jìn)行環(huán)境保護督察，將于近日陸續開(kāi)展督察進(jìn)駐工作。

　　力爭退出空氣質(zhì)量后10位

《整改方案》提出了到2017年和2020年的兩個(gè)階段性目標。

到2017年，全省PM2.5平均濃度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分別下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右；重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達60%，各市城市建成區黑臭水體控制在30%以?xún)龋魇谐鞘屑惺斤嬘盟此|(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例100%。

統計資料顯示，河北省PM2.5年均濃度為77微克/立方米，比2013年下降28.7%，這意味著(zhù)河北已經(jīng)提前兩年實(shí)現國家要求河北省2017年比2013年下降25%的目標。

“雖然河北提前完成了2017年P(guān)M2.5治理的預定目標，但由于河北的污染基礎比較大，河北仍需再加碼加力。” 中國環(huán)科院副院長(cháng)柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，《整改方案》提的2017年的治霾新目標更加積極，意味著(zhù)比2013年下降38%，幅度很大。

環(huán)保部一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，為了確保2017年北京達到PM2.5年均濃度60微克/立方米的目標，今年對河北又提出了更高的要求。

《整改方案》提出，到2020年，河北要實(shí)現“兩個(gè)確保、兩個(gè)下降、兩個(gè)提升”。

所謂“兩個(gè)確保”，即確保空氣質(zhì)量明顯改善，2020年P(guān)M2.5平均濃度比2015年下降25%，污染嚴重城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位；確保化解過(guò)剩產(chǎn)能取得決定性進(jìn)展，完成“6643”目標任務(wù)。

對此，柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，污染嚴重城市長(cháng)期位居全國的最后10位，這對河北帶來(lái)很大壓力，但要在未來(lái)五年摘帽并不容易，在防治目前治霾成果反彈的同時(shí)，還需要采取更加有力措施。

《整改方案》特別強調了治霾的資金保障，通過(guò)與國際金融組織合作，爭取亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行集團和德國復興銀行大氣污染防治貸款。貸款資金結匯后進(jìn)入預算，其中10.5億元人民幣進(jìn)入省級預算，27.5億元人民幣進(jìn)入市級預算。

“這對全國其他空氣質(zhì)量排在后20位的城市而言，也是一個(gè)警醒。”柴發(fā)合分析稱(chēng)。

所謂“兩個(gè)下降”，即主要污染物排放總量下降，超額完成國家下達的任務(wù)；煤炭消費比重大幅下降，能源消費結構明顯改善，電力、天然氣和太陽(yáng)能、風(fēng)能等優(yōu)質(zhì)能源占比達到50%。

一位不具名的能源專(zhuān)家對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋?zhuān)墩姆桨浮匪岬摹半娏Α⑻烊粴夂吞?yáng)能、風(fēng)能等優(yōu)質(zhì)能源占比達到50%”，將一次能源與電力這種二次能源混在一起，不利于明確能源結構改善的目標。

所謂“兩個(gè)提升”，即水環(huán)境質(zhì)量持續提升，到2020年，全省水功能區水質(zhì)達標率提高到75%以上，地下水超采區基本實(shí)現采補平衡；綠化水平穩步提升，新增造林面積2100萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到35%。

開(kāi)展鋼鐵、煤炭環(huán)保調查

《整改方案》提出，河北對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)歸納整理出的47個(gè)問(wèn)題，拒絕理由，主動(dòng)認領(lǐng)，實(shí)施清單制，堅決整改到位；對經(jīng)研究確定的283項整改措施，定期督導，掛賬督辦。

在完成問(wèn)題整改的同時(shí)，河北也制定了8大類(lèi)31個(gè)方面強化措施。

為此，河北省提出，將加快鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能。2016年第一批安排壓減煉鐵產(chǎn)能1077萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能820萬(wàn)噸；壓減煤炭產(chǎn)能1309萬(wàn)噸，退出煤礦50處。

根據《整改方案》，河北將嚴控高耗能、高排放新增產(chǎn)能。各地各部門(mén)和各機構不得以任何名義為新增鋼鐵產(chǎn)能項目辦理土地、環(huán)評、信貸等相關(guān)手續。開(kāi)展水泥、平板玻璃行業(yè)項目核查，對新發(fā)現的落后產(chǎn)能列入2016年淘汰計劃予以淘汰，對存在瞞報產(chǎn)能或違規新建設的由當地政府提出處理意見(jiàn)，于2016年12月底前處理到位。

對新發(fā)現的違規建設鋼鐵項目或封停設備復產(chǎn)所在地縣(市、區)委書(shū)記、縣(市、區)長(cháng)先免職，再調查處理，對相關(guān)領(lǐng)導和責任人員追究責任，堅決杜絕違規問(wèn)題的再次發(fā)生。

在去產(chǎn)能的相關(guān)環(huán)保執法上，《整改方案》提出，2016年7月底前完成鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護現狀全面調查，切實(shí)查清企業(yè)落實(shí)環(huán)評審批驗收、排污許可、清潔生產(chǎn)等規定和主體工藝裝備的環(huán)保治理設施建設和運行、污染物達標排放及在線(xiàn)監測系統的建設和運行等情況。

在能源結構優(yōu)化上，河北將全面推進(jìn)煤炭清潔高效利用，2016年全省壓減燃煤500萬(wàn)噸，到2017年超額完成壓減4000萬(wàn)噸燃煤目標；著(zhù)力提升燃油品質(zhì)，全省范圍內“一區三路”(城市建成區、高速公路、國道、省道)加油站(點(diǎn))，一律禁止銷(xiāo)售普通柴油；加強煤炭、成品油產(chǎn)銷(xiāo)單位管理，開(kāi)展煤炭、成品油市場(chǎng)專(zhuān)項整治。

“在改善河北能源結構的過(guò)程中，張家口將起到很大作用。它的可再生能源資源占整個(gè)京津冀地區的一半以上，但棄風(fēng)現象比較嚴重。”保爾森基金會(huì )北京辦公室主任莫爭春對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

莫爭春建議，河北需要借助張家口去年稱(chēng)為國家級可再生能源示范區的機會(huì )，將棄電率降到3%以下。

《整改方案》特別強調，河北將全面清理違規建設項目。對2015年環(huán)境保護大檢查中查出的13784個(gè)違規建設項目，依法依規分類(lèi)處理，確保2016年底前所有違規建設項目“清零”。同時(shí)，組織開(kāi)展涉水建設項目“回頭看”和集中式飲用水水源保護區違規項目專(zhuān)項整治行動(dòng)。

在體制改革上，河北表示將學(xué)習借鑒中央環(huán)境保護督察模式，建立省級環(huán)境保護督察制度，到2017年底前完成對各市環(huán)境保護督察任務(wù)。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理。

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