記者從國家發(fā)改委了解到，“十三五”期間，國家層面將全力推進(jìn)城市群建設，來(lái)加快城鎮化進(jìn)程。據了解，“十三五”期間我國共要建設19個(gè)城市群，除了已經(jīng)廣為人知的長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群規劃等之外，年內還將編制完成北部灣和中原城市群規劃。至此，“十三五”期間城市群規劃完成近三分之一。在一些較為成熟的城市群已經(jīng)建立起來(lái)的城市群經(jīng)驗，或將形成可參考機制，適度推廣到其他城市群建設中。

據經(jīng)濟參考報6月29日報道，據發(fā)改委內部人士透露，今年以來(lái)，各地對于城市群建設十分主動(dòng)，發(fā)改委將按照成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則，爭取在年內推出北部灣和中原城市群的規劃。“前期研究已經(jīng)基本做完了。”該內部人士說(shuō)。據悉，發(fā)改委已將北部灣、中原等城市群規劃納入年度工作安排。

城市群規劃離不開(kāi)交通。發(fā)展改革委、交通運輸部近日聯(lián)合印發(fā)的《城鎮化地區綜合交通網(wǎng)規劃》，確定了21個(gè)城鎮化地區，即京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、長(cháng)江中游、成渝、海峽西岸、山東半島、哈長(cháng)、遼中南、中原、東隴海、關(guān)中—天水、北部灣、太原、滇中、黔中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、天山北坡、寧夏沿黃、藏中南等，以及其他陸路邊境口岸城鎮化地區，這些城鎮化地區涵蓋215個(gè)城市，包括核心城市和節點(diǎn)城市。目前，人口和GDP分別約占全國的65%和90%。北部灣和中原地區已經(jīng)出現在交通網(wǎng)規劃中。

在具體推進(jìn)過(guò)程中，發(fā)改委官員認為，城市群之間的協(xié)商機制將是城市群建設中必不可少的內容，城市群的意義在于區域內協(xié)同發(fā)展，形成合力，因此長(cháng)三角相對成熟的協(xié)商機制值得參考。這也被認為是可以首先復制的城市群建設經(jīng)驗。

“長(cháng)三角是比較成熟的城市群，這個(gè)城市群建設中會(huì )有一些比較成熟的經(jīng)驗供其他城市群借鑒參考。”參與制定長(cháng)三角城市群規劃的中科院南京地理與湖泊研究所區域發(fā)展與規劃研究中心主任陳雯對記者說(shuō)。她認為，目前最為成熟和可推廣的經(jīng)驗中，已經(jīng)成型的三級區域協(xié)調機制最值得參考，也可以通過(guò)城市群的建設進(jìn)行推廣。

陳雯舉例說(shuō)，在上下游水系的污染控制和賠償機制上，江蘇省和浙江省就形成了非常好的協(xié)同治理機制，包括信息互通、聯(lián)合監督、聯(lián)合調解、監測預警等，規定了跨境斷面水質(zhì)達標標準。上游從經(jīng)濟發(fā)展收益中拿出部分用于支付環(huán)境治理成本。若斷面水質(zhì)超標污染下游，下游將獲得環(huán)境賠償。這一成本共擔、利益共享機制，讓曾經(jīng)橫亙在嘉興和蘇州之間多年的水污染糾紛獲得了調停的機會(huì )。在兩地合作治理下，流域水環(huán)境顯著(zhù)改善，水糾紛事件發(fā)生率明顯下降。

據悉，這一協(xié)商機制正在成為長(cháng)三角城市群三個(gè)層面的協(xié)商體制，成為長(cháng)三角城市群之間的程序性會(huì )議。

“但是實(shí)際上，即使在長(cháng)三角地區，協(xié)調機制本身也在完善中。很多東西需要打破固有利益格局進(jìn)行重新劃分，比如公交卡在長(cháng)三角一體化中還沒(méi)有辦法全面推進(jìn)。”陳雯說(shuō)。

國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心規劃院副院長(cháng)文輝認為，協(xié)商機制要從政府引導和市場(chǎng)主導兩個(gè)層面，推動(dòng)城市群協(xié)調發(fā)展，既要打破行政壁壘，又要有利于發(fā)揮市場(chǎng)對要素資源配置的決定性作用。重點(diǎn)在于減少城市群內各級城市政府的行政干預，制定城市群發(fā)展的負面清單，強調城市群在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的一體化，讓市場(chǎng)按照經(jīng)濟規律在各城市配置要素資源，形成功能互補，從而有利于城市群發(fā)揮最大作用。

中國科學(xué)院地理資源所城市規劃研究中心主任方創(chuàng )琳在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，城市群是高度一體化的群體，其發(fā)展期分為初期政府推動(dòng)，中后期由市場(chǎng)推動(dòng)。從長(cháng)三角、珠三角等已發(fā)展較為成熟的城市群來(lái)看，雖然有行政機制的引導，但其發(fā)展主要是由市場(chǎng)推動(dòng)，是群體達到客觀(guān)需求、需求與供應之間的共同推進(jìn)。對于其他城市來(lái)說(shuō)，復制難度仍然較大，通過(guò)培育共同的市場(chǎng)體系，將有助于推動(dòng)城市群的發(fā)展。

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