曾被視為二手車(chē)市場(chǎng)重大利好的取消限遷的“國八條”，在約定的最終時(shí)刻卻一腳踏空。

6月15日，是中汽協(xié)征集各地落實(shí)3月份發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》即“國八條”執行情況的截止日期。但截至6月22日記者截稿時(shí)止，與全國近300座限遷城市相比，僅有11個(gè)省市宣布解除對二手車(chē)的限遷。

6月8日，商務(wù)部聯(lián)同工信部等共11部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，要求各地方政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)“國八條”。這份名為《商務(wù)部等11部門(mén)辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的通知》的文件，圍繞取消二手車(chē)限遷以及完善二手車(chē)稅收管理等方面，提出了詳細實(shí)施方式，并稱(chēng)將督查落實(shí)情況。記者從中汽協(xié)內部權威人士處獲悉，本月末取消二手車(chē)限遷政策將會(huì )在各地強制執行。

　　落地難

記者整理發(fā)現，目前宣布解除二手車(chē)限遷的省市分別為伊犁、蘭州、葫蘆島、大連、撫順、貴州、江西、四川和安徽、廣西及呼和浩特。

“目前，在取消限遷上，很難說(shuō)有真正的突破。”中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )相關(guān)人員表示。中汽協(xié)副秘書(shū)長(cháng)沈榮直言不諱地表達了自己的觀(guān)點(diǎn)：“各地在貫徹‘國八條’上確實(shí)缺乏積極性。而其背后則是各地政府對自身利益的考慮，推廣二手車(chē)對地方財政貢獻相對較小是重要根源之一。” 汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家顏景輝也表示，二手車(chē)交易對地方財政的貢獻比新車(chē)少，又對當地交通和環(huán)境發(fā)展沒(méi)什么利益，所以地方政府缺乏執行動(dòng)力。

根據我國相關(guān)稅法，消費者購買(mǎi)一輛新車(chē)，要繳納車(chē)輛售價(jià)10%左右的購置稅。國稅總局的數據顯示，2005年至2012年，車(chē)輛購置稅收入由558億元上升至2229億元，增加了3倍，年均增長(cháng)21.8%。而二手車(chē)繳稅，是按照車(chē)輛評估價(jià)格的1.48%征收交易稅。相關(guān)統計顯示，2015年我國二手車(chē)交易額已經(jīng)達到5500億元，而為國家貢獻的稅收僅為1.5億元。從這筆賬可看出，在地方政府眼里，解除二手車(chē)限遷就是一樁費力不討好的買(mǎi)賣(mài)。

不過(guò)，有業(yè)內人士也指出，雖然目前二手車(chē)對地方稅收貢獻較小，但是二手車(chē)銷(xiāo)售卻對新車(chē)市場(chǎng)拉動(dòng)作用明顯，“地方政府不能只顧眼前利益”。數據顯示，北京、廣州、重慶等地通過(guò)置換拉動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售已占總量的50%以上，這實(shí)際上也將間接拉動(dòng)地方稅收和經(jīng)濟發(fā)展。“11部門(mén)聯(lián)合發(fā)文后，取消限遷應該會(huì )有很大進(jìn)展。”中汽協(xié)相關(guān)人士表示。

再發(fā)文

從“國八條”的落地難，可以看出存在于二手車(chē)市場(chǎng)多年的限遷政策痼疾之深。而這個(gè)“怪胎”政策一天不打破，二手車(chē)市場(chǎng)期待多年的爆發(fā)式增長(cháng)就難以實(shí)現。

據中汽協(xié)調查顯示，全球的車(chē)輛平均更新周期約為5-7年，而由于中國消費者購買(mǎi)力較強，更新車(chē)輛頻率高于平均水平，所以從2009年二手車(chē)大面積進(jìn)入中國市場(chǎng)開(kāi)始，預計2014年我國二手車(chē)市場(chǎng)將迎來(lái)爆發(fā)期。但由于限遷政策的實(shí)施，嚴重影響了二手車(chē)在全國市場(chǎng)流通，因此在一定程度上推遲了這一爆發(fā)期的到來(lái)。沈榮認為，商務(wù)部等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)文是之前“國八條”的配套文件，國家部委明確表態(tài)后，預計地方政府取消“限遷”，即將密集出現。

11部門(mén)此次聯(lián)合發(fā)文，從八個(gè)方面對之前的“國八條”進(jìn)行了細致的拆分。針對二手車(chē)市場(chǎng)存在已久的限遷、稅收和信用體系建立三大問(wèn)題，在“國八條”基礎上出臺了進(jìn)一步的解決辦法。對于限遷，商務(wù)部明確表示，符合國家在用機動(dòng)車(chē)排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車(chē)均可辦理遷入手續。

不過(guò)，也有業(yè)內人士認為，交易稅收政策的優(yōu)化、限遷政策的松綁以及信用體系的建立，在實(shí)施過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，二手車(chē)市場(chǎng)的全面規范仍需要時(shí)間。在其看來(lái)，目前京津冀、長(cháng)三角和珠三角地區的二手車(chē)交易量占據全國二手車(chē)交易量的50%以上，如果這些城市不解限，二手車(chē)交易量要想在3至5年內取得明顯突破還存在一定困難。

　　等天明

數據顯示，4月份全國二手車(chē)市場(chǎng)交易量為85.53萬(wàn)輛，環(huán)比下降3.25%，交易金額為470.33億元，環(huán)比下降5.44%。而從一份全國二手車(chē)重點(diǎn)省市成交監控數據可看出，5月份這種下滑的趨勢依然在繼續，某些重點(diǎn)省份出現了負增長(cháng)，整體二手車(chē)成交價(jià)格持續走低。其中，交易量明顯下降的主要是北京、上海兩地，受到限購限遷的影響，二手車(chē)交易量環(huán)比下降超過(guò)10%。

一方面各地區限制政策阻礙了一線(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)二手車(chē)流通，另外一方面二手車(chē)交易低迷導致新車(chē)置換問(wèn)題，新車(chē)瘋狂降價(jià)促銷(xiāo)也反向影響了二手車(chē)交易量。而此前業(yè)內預計，若二手車(chē)政策落實(shí)，北京的二手車(chē)價(jià)格將上漲兩三成，而實(shí)際情況是，取消限遷的政策沒(méi)有落地，二手車(chē)反而嚴重掉價(jià)。“不僅是北京，5月份幾乎所有一線(xiàn)城市90%以上的二手車(chē)交易量環(huán)比都有所下降，經(jīng)濟越發(fā)達地區的下降趨勢越明顯。限購限遷政策造成二手車(chē)在各個(gè)城市之間的交易通道進(jìn)一步狹窄，越來(lái)越多的二手車(chē)無(wú)法流通，價(jià)格貶值加速。如果這種情況不改觀(guān)，預計后半年大部分一線(xiàn)城市的負增長(cháng)將波及到二線(xiàn)城市，不良影響將進(jìn)一步加劇。”二手車(chē)市場(chǎng)分析師王萌表示。

不管怎樣，二手車(chē)市場(chǎng)仍然在向積極的方向前行。“中國汽車(chē)市場(chǎng)存量所積蓄的力量，只要沒(méi)有束縛，就能有足夠的愿望、足夠的能量、非常高的速度向前發(fā)展。”第一車(chē)網(wǎng)CEO馬曉威充滿(mǎn)期待。持續了8年的二手車(chē)限遷政策終將被打破，大流通時(shí)代也必然要到來(lái)。

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